根据县委统一部署，2022年3月14日至6月14日，县委第一巡察组对县自然资源局党组进行了巡察。2022年8月15日，县委巡察组向县自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）加强组织领导，成立整改领导小组。自收到巡察反馈意见后，局党组第一时间成立了巡察整改工作领导小组，并多次召开专题会议，部署研究和推进整改落实工作。

（二）认真分析研判，开好专题民主生活会。为了统一思想，加快落实整改，局党组组织召开了县委巡察整改专题民主生活会，查摆存在的突出问题及原因，开展对照检查和自我批评，明确了今后的努力方向和整改措施。

（三）制定整改方案，逐一压实责任。经多次完善，局党组讨论通过了《中共宜章县自然资源局党组关于县委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，逐一压实整改责任，严格按照整改时限，扎实推动巡察反馈问题整改落实。

（四）强化督导检查，推进整改落实。整改工作领导小组强化监督检查，实行每周定期调度，全面掌握整改工作进展情况。巡察整改中的各项任务，都按照既定计划，逐一整改到位并长期坚持。

截至目前，经过全局上下认真整改落实，巡察反馈的3类27个具体问题，已完成24个；基本完成，长期整改3个。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）反馈问题：聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署方面。

1.学习习近平总书记关于生态文明建设系列讲话精神不系统、不深入。

（1）局党组开展政治理论学习虚以应付。

整改情况：一是制定下发了《2022年宜章县自然资源局党组理论学习中心组专题学习重点内容》的通知，坚持政治理论学习主题。二是健全我局管理制度、学习制度，定期开展干部职工集中学习会议。三是开展思想大解放、意识再提高大讨论大调研。

整改完成情况：已完成

2.贯彻落实习近平总书记关于“坚定不移推进节约集约用地，提高土地利用效率”不够有力。

（2）盘活存量土地、缓解土地供需矛盾办法不多。

整改情况：一是盘活存量土地。按照“核销一批、划拨一批、出让一批”的要求，分类施策处置。二是督促供而未用土地及时开工建设或采取收回。三是严格执行“净地”出让政策。四是集约节约利用土地。

整改完成情况：已完成

3.贯彻落实习近平总书记关于“确保18亿亩耕地实至名归”不到位。

（3）耕地保护形势严峻。

整改情况：一是已将43.39万亩底线目标任务，下发至全县所有乡（镇）、村，并与各乡镇签订耕地保护责任状。二是加快耕地恢复进度、报备入库，拍照举证等工作。三是全面推广使用宜章县田长制综合应用管理APP，落实巡田制度要求。

整改完成情况：已完成

4.贯彻落实习近平总书记关于“推动矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展”精神不坚决。

（4）各类在期矿山和无主矿山地质环境治理推进缓慢。

整改情况：一是全面推进矿山生态修复工作。二是强力推进绿色矿山建设。三是分类处置废弃矿山和关闭矿山复绿工作。

整改完成情况：已完成

5.规划先导作用发挥不强。

（5）在项目规划中，对项目用地预审、选址的前期工作把关不严，导致部分项目在完成征地后仍然无法实施，严重制约了项目的推进和地方经济的发展。

整改情况：一是严格落实县人民政府《关于进一步规范建设项目规划选址、技术审查程序的通知》等相关文件。二是提前介入，对有意向的选址项目，提前与项目业主联系，指导项目业主科学合理选址。三是从项目的规划符合性、选址的合理性、占用耕地比例、用地规模等情况从严进行用地预审，确保项目选址后能落地。

整改完成情况：已完成

6.破解征地难问题的方法不多，力度不大。

（6）2017年至2021年，全县实施项目征地拆迁共122个，截至2021年底，还有35个项目用地还没有完成征地拆迁工作。

整改情况：35个项目中,已经完成的项目28个，部分完成的项目2个，未启动的项目4个，正在开展工作的项目1个。

整改完成情况：基本完成，长期坚持。

7.重建轻管，土地开发项目“非粮化”严重。

（7）2021年自然资源部根据“三调”数据，对我县部分土地开发整理项目新增耕地因未落实耕种措施被移出占补平衡指标库。

整改情况：已重新入库项目10个，剩余22个项目中，7个项目已取得市局复核意见，拟上报省厅审核，8个项目已完成整改，因旱情无法落实水田耕种，7个项目老百姓暂时不愿意整改，正在积极做工作沟通，已有整改意愿。

整改完成情况：基本完成，长期坚持。

8.“两违”处置、耕地保护力度不够。

（8）耕地“非粮化”现象突出，部分乡镇村民违规占用耕地新建、改建房屋现象仍然未得到有效遏制。

整改情况：一是根据上级有关文件精神会同县农业农村等相关部门，结合实际情况对现有牛蛙养殖场按2年时间计划逐步退出，同时督促乡镇抓好耕地恢复。二是对农村乱占耕地建房的行为进一步加强巡查和打击力度。三是做好基本农田补划，对符合规划的未批先建的房屋及时完善用地手续。

整改完成情况：已完成

9.落实意识形态工作责任制有欠缺。

（9）传达学习习近平关于意识形态工作重要讲话、重要指示精神不及时，重要文件精神落实滞后。

整改情况：一是提高思想认识，强化意识形态工作责任制要求。二是强化意识形态工作责任制考核，召开意识形态联席会。三是强化意识形态工作责任追究，召开党组专题研究意识形态研判会。四是宣传阵地管理制度明确岗位和人员的责任，网民留言明确专人负责处理、监测等，建立了网络舆情跟踪处理相关台账。

整改完成情况：已完成

10.贯彻落实助企纾困政策不到位。

（10）2017年至2021年，向湖南路菲特新材料科技有限公司等多家小微企业超范围收取不动产登记费，向一六镇芙蓉学校等公益类项目收取土地开垦费。

整改情况：一是2017年以来原属小微企业而已收取的登记费进行全额清退到位，部分联系当事人后未来办理退款手续的，部分企业已注销不能退款，已依据《宜章县市场监督管理局行政处罚决定书》宜市监价专案处字〔2021〕5号处于没收，没收款已上缴县财政。二是已分别给宜章县一六镇芙蓉学校建设指挥部，宜章县中等职业技术学校沙坪中学改扩建项目指挥部办公室全额清退到位。

整改完成情况：已完成

11.落实县委重大决策部署有差距。

（11）工作部署迟缓，工作推进不力。全县年度耕地恢复任务1.1万亩虽分解到了各乡镇，但走访了解大部分乡镇就完成今年的耕地恢复任务，还未制定可行的具体措施和方案，持观望态度较多。

整改情况：一是已将43.39万亩底线目标任务，带位置下发至19个乡镇，246个行政村，并与乡镇签订耕地保护责任状；二是省、市下达我县年度恢复耕地任务9400亩，我县确定恢复耕地11000亩，截止目前，我县已完成恢复耕地并外业拍照举证8260.12亩，省厅已审核通过6753.84亩，后续将持续督促未完成任务的乡镇持续开展恢复耕地工作。

整改完成情况：基本完成，长期坚持。

（二）反馈问题：群众身边腐败和不正之风方面。

1.“官本位”主义，特权思想较重。

（12）现场走访发现县自然资源局机关使用三种上班签到册。局领导使用一套签到册，局机关一般工作人员使用一套签到册，局机关中劳务派遣人员使用一套签到册。

整改情况：一是统一了签到册。二是开展二级机构考勤大排查，实行签到统一。三是完善了考勤制度。

整改完成情况：已完成

2.重形式、走过场，工作作风不实。

（13）局领导带队开展矿山安全生产工作常规检查督查重形式，留痕现象突出。

整改情况：一是严格落实局领导干部分片包干带队检查矿山工作制度。二是进一步加强露天开采矿山巡查力度，严厉查处各类矿产资源违法违规行为。三是提高对持证矿山的检测频次。四是对已关闭矿山、采矿权过期矿山及时抄告相关股室和当地乡镇、发改、应急、公安等部门共同监管，并停止供应火工产品。

整改完成情况：已完成

3.落实“一件事一次办”还有差距。

（14）群众办理不动产登记、房产抵押等事项时，其中部分内容仍然存在在窗口、单位两头跑的现象，给办事群众带来不便。

整改情况：2022年8月份，我中心与县属金融机构进行对接，9月份各金融机构已购买面签设备，实现了 “无纸化”办理相关抵押登记业务，解决了群众到金融机构和登记窗口两头跑的现象，真正实现“一件事一次办”目标。

整改完成情况：已完成

4.财务制度执行不严。

（15）差旅费填报存在出差时间与单位考勤时间、乘坐交通工具与单位派车审批不一致等问题。

整改情况：一是对差旅费填报不实的情况进行了核实并清退到位。二是建章立制，规范内控管理制度。三是严格执行内控管理制度，完善并严格执行差旅下乡审批程序，认真公示下乡出差情况。

整改完成情况：已完成

5.行政执法不规范，自由裁量权滥用。

（16）以罚代管现象严重，同案不同罚，执法随意任性。

整改情况：一是加强执法工作人员法律法规知识培训和学习，强化依法行政意识。二是为规范行政处罚行为，公平、公正、合理地行使自由裁量权。三是规范案件查处程序。

整改完成情况：已完成

6.变相指定中介机构强行收取服务费用。

（17）借用第三方名义乱收费。

整改情况：一是对涉矿收费项目进行了清理，对收费依据及标准进行了公示,已停止了非政策性收费。二是对测量单位已下达《关于停止超深越界测量和收费的通知》。

整改完成情况：已完成

7.利用职权“吃拿卡要”屡禁不止。

（18）通过走访调查和深入了解，个别工作人员在开展监督检查或执法过程中，利用手中职权，借国家、省、市检查索要财物，向服务对象索要好处费、感谢费，发生接受工程老板香烟、请吃等现象，严重地破坏了我县营商环境。

整改情况：一是组织干部职工学习干部作风建设的文件精神，强化廉洁自律意识。二是建立了《自然资源系统执法监察工作人员行为规范“十不准”》等制度，确保严格执法、廉洁执法。三是做好个案的查处工作，对莽山自然资源中心所所长姚某违反廉洁纪律，收受爆竹企业老板红包礼品的问题进行了查处，给予姚某诫勉问责。

整改完成情况：已完成

8.工程项目监管不力。

（19）项目围标串标、转包分包等现象突出，工程项目招投标领域廉政风险问题易发多发。

整改情况：一是成立招投标工作领导小组，明确责任地。二是举办了一次工程项目管理业务知识培训学习。三是依法依规严格把关，加强对招标代理等中介机构的监管。

整改完成情况：已完成

（三）反馈问题：基层党组织领导班子和干部队伍建设方面。

1.履行党建主体责任还压得不实。

（20）党组抓党建意识不强，对“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”研究不多，召开会议研究党建工作清描淡写、一笔带过，重业务轻党建现象依然存在，表现为传达学习上级指示敷衍塞责，满足于会开了，文件念了，领导讲话传达了，至于怎么领会精神实质，如何结合实际贯彻落实，就没有下文。

整改情况：一是进一步完善党组中心组学习制度，加强对本单位党员领导干部意识形态工作的教育培训，增强责任意识，提高政治鉴别力。二是按规定召开党组会议，年初专题研究党建工作和党风廉政工作；在工作中，加强对基层党支部的党建业务培训，落实“三会一课”制度。三是结合我局实际贯彻落实党建主体责任，下发了《全力服务全县高质量发展二十三条措施》的通知，将理论学习践行到工作实践，达到党建促进业务的目的。

整改完成情况：已完成

2.基层党组织建设有差距。

（21）党内政治生活不严肃，民主评议党员活动、党员积分管理、发展党员会议研究等不规范。

整改情况：一是根据县委组织部下发的全县党建工作要点等相关文件要求，结合我局实际，制定下发了我局2022年党建工作要点。二是加大对各支部的业务学习指导，加强日常监督，发现问题及时提醒，督促整改落实。三是加强党建、支部班子自身建设。

整改完成情况：已完成

3.人事管理不规范，执行有关制度规定不到位

（22）全局机关及二级机构共有编制206名，共有临聘人员39名，且所有临聘人员均未到组织人事部门审批备案。19个乡镇有10个自然资源中心所只安排了临聘人员。

整改情况：一是开展临时聘用人员清理清查，摸清底子，开展自查自纠。二是科学做好人事安排，使用好编制计划，从严规范编外人员审批管理。三是加强自然资源中心所人员力量，实行工作轮岗制，预防廉政风险。每个乡镇安排了至少1名及以上编内工作人员负责辖区内的自然资源管理工作。

整改完成情况：已完成

4.干部管理、监督不够严格。

（23）执行干部因私出国（境）制度管理不严。2014年至2019年县征地拆迁事务中心邱某多次因私出境到港澳和国外。履行请销假制度不到位，黄沙自然资源中心所职工李某长期不在岗，县空间规划研究和地理信息中心职工周某未办理任何手续长期在外经商。

整改情况：一是开展干部因私出国（境）管理工作专项排查工作，加强监管，防止问题发生。二是加强干部职工的教育引导和监督管理。三是做好个案的查处工作。邱某违规出入境问题已查处，并受到警告处分；周某长期在外经商问题，经多次找其谈话、下达返岗通知后，其本人自愿提出辞职申请，已于2022年6月正式辞职；按照县委组织部、县纪委《关于进一步严格规范干部管理的通知》（宜组﹝2022﹞13号）文件要求，李某已于2022年5月10日返岗正常上班。四是加强干部队伍的警示教育工作。

整改完成情况：已完成

5.履行管党治党政治责任不到位。

（24）局党组管党治党责任压得不实，

整改情况：一是制定了《2022年党风廉政建设工作计划》《推进清廉机关建设实施方案》《局党组落实党风廉政建设“两个责任”清单》等相关文件，按照“谁主管的业务，谁负责源头治理”的要求，全面梳理领导班子、主要负责人、领导班子其他成员责任清单。二是重新开展党风廉政风险点排查，修订完善本系统廉政风险点及防控措施。三是充分运用身边人身边事，开展廉政警示教育活动，筑牢防腐拒变的思想防线。

整改完成情况：已完成

6.派驻纪检监察日常监督还需用力。

（25）日常监督还不够严。

整改情况：一是派驻纪检监察组认真梳理和分析本轮巡察发现的问题，制定了相应的监督指导计划，按照巡察整改流程的要求，有序指导巡察反馈问题整改工作，严把整改销号关。二是针对风险较高岗位，加强了日常监督检查，同时严格落实谈心谈话要求，定期对班子成员和重要岗位人员开展提醒谈话。三是加强对工程项目招投标关注度和对“三重一大”事项决策的参与度，进一步改进监督手段和方式，灵活运用日常监督和省大数据分析比对系统对工程项目招投标全过程、全方位进行监督。

整改完成情况：已完成

7.深入推进巡视交办问题整改后继乏力。

（26）破解房地产历史遗留问题不到位，不动产办证难、办证慢的现象依然存在。

整改情况：一是及时约谈开发商，督促开发商增加公司业务人员，加快资料整理汇总。二是及时整理小区达到办证条件的业主个人资料，并由县清理办核定收缴部分业主购房时所欠尾款。三是采取每日跟进度每周一调度的工作模式，及时解决“容缺办证”时效问题。

整改完成情况：已完成

8.巡察整改不到位。

（27）十二届县委第十一轮安全生产专项巡察交办关于“采石场侵占历史革命旧址保护区，”的问题，现场走访发现，保护区内采石场的部分设备至今还未撤除到位。

整改情况：一是会同涉问题矿山所在乡镇笆篱镇政府工作人员于2022年7月27日组织实施撤除采石场内（历史革命旧址保护区内）剩余设备、设施。二是8月17日和9月2日，我局对涉问题矿山进行现场复查，涉问题矿山（历史革命旧址保护区内）设备、设施已全部撤除到位，且没有恢复迹象。

整改完成情况：已完成

三、继续深化后续整改

局党组始终把巡察整改作为重要政治任务，始终保持攻坚克难的斗志，坚持整改态度不变、整改标准不降、整改力度不减，不断持续深化巡察整改，不断巩固扩大整改成果。

一是进一步深化思想认识。切实把这次巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，以高度的政治责任感和严肃认真的态度对待工作，切实履行管党治党政治责任。

二是加大巡察整改落实督办力度。由局巡察整改领导小组办公室进一步加大督办力度，督促各单位股室按照局党组巡察反馈意见整改方案要求，逐一按时整改落实到位，一以贯之，常抓不懈，形成长效机制，坚决防止“一阵风”“走过场”，坚决防止反弹回潮。

三是构建长效机制，持续用力推进整改。把整章建制和解决问题统一起来，把制定制度和执行制度统一起来，在“常”和“长”上下功夫，既要立足当下改好具体问题，又要着眼长远，举一反三、整章建制，推动彻底改、全面改、长效改，改出新面貌。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-3722539；邮政信箱：宜章县文明南路30号县自然资源局办公室；邮编424200；电子邮箱：yzx_zrzy@163.com。

中共宜章县自然资源局党组

2022年12月15日