根据市委、县委统一部署，2020年4月24日至6月24日，郴州市县市区委第八巡察组对中共宜章县委办公室进行了巡察。2020年7月30日，市委第八巡察组向中共宜章县委办公室反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，扛起巡察整改责任

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡察整改作为检验增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的试金石，全盘接收反馈意见，高度重视整改工作，认真研究整改措施，切实担当巡察整改主体责任。

（一）提高站位抓整改。始终把巡察整改工作作为当前重大政治任务来抓。县委常委、县委办公室主任丁邦柱先后多次主持召开县委办公室主任会议，研究部署巡察整改工作，强调要切实全面对表、全面对照、全面整改，做好巡察整改与建章立制的有机结合，真正把问题整改到位，举一反三、避免再出现类似问题。县委办公室常务副主任曾庆德多次召开专题调度会和干部职工会议，其他班子成员坚持“一岗双责”，主动担当，牵头抓好分管领域整改任务落实，以高质量巡察整改促进高质量“三服务”水平，推动宜章高质量发展。

（二）统筹推进抓整改。成立巡察反馈意见整改专项工作领导小组，曾庆德同志任组长，其他班子成员任副组长，各组室负责人为成员，进一步明确整改责任，细化工作任务，确保整改工作有序推进。由谷永庆、刘华东、杨细妹同志跟踪督导整改进展情况和汇总、通报整改情况。全办干部职工全员参与，上下联动，不折不扣抓好整改工作。

（三）压实责任抓整改。对照巡察组反馈的19类35个问题，在深入分析原因、查找问题症结的基础上，结合工作实际，制定巡察整改方案，建立整改台账，明确责任领导、责任人及整改时限，形成了分管领导挂牌督办、责任人牵头整改的责任体系和工作格局。

（四）聚焦问题抓整改。严格对照整改方案中的任务和要求，实行销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对具备整改条件的问题，立行立改，确保效果；对需要一段时期解决的问题，创造条件分期分批限期解决；对需要长期跟踪落实的问题，长抓不懈，持之以恒。

二、强化问题导向，切实抓好巡察整改任务

巡察组共反馈问题35个，已整改完成35个，整改到位率100%。

（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还有差距

1.具体问题：县委办少数会议干部职工没有按要求原原本本传达至每一个职工（含退休）。

整改情况：一是精心制定了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方案。召开干部职工会议，再次原原本本组织学习了《十九大报告》。二是挤时间搞好自学。组织干部职工工作之余挤时间学原著、读原文、悟原理，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学往深里学，往实里学。

2.具体问题：习近平总书记关于党办工作“五个坚持”的重要讲话精神学习贯彻还欠深度。

整改情况：一是召开了全体干部职工会议，再次组织深入学习习总书记关于党办工作“五个坚持”的重要讲话精神。二是召开县委办班子巡察整改专题民主生活会上，班子成员针对“五个坚持”中“坚持无怨无悔的奉献精神”深入细致地谈感想，谈反思，谈如何践行。三是县委常委、县委办公室主任丁邦柱对县委办领导班子成员在践行“五个坚持”上，当面指出了问题，提出了整改要求。

（二）意识形态工作抓得不实

3.具体问题：领导班子对意识形态工作重视不够。

整改情况：一是组织班子成员认真学习意识形态相关指导性文件，研究通过了《县委办公室意识形态工作责任清单》，将工作任务分解到具体领导、干部和组室。同时，明确将意识形态工作纳入重要议事日程。二是召开了县委办班子巡察整改专题民主生活会，各班子成员将意识形态工作开展情况纳入个人对照检查材料中。三是常态化开展“建制度、学制度、用制度”活动，制定了《县委办公室意识形态工作责任制实施细则》等系列制定，建立健全了重大突发事件信息处置和应急服务机制。四是制定了理论中心组学习计划，扎实开展中心组学习，并做好记录。建立了《学习强国》平台学习提示制度，加强理论学习。

（三）推进脱贫攻坚工作力度有欠缺

4.具体问题：帮扶干部作风欠扎实。

整改情况：一是组织干部职工对扶贫政策和干部驻村管理办法进行了再学习再培训，提高驻村干部的政策知晓度和工作能力。二是8月组织工作队长对扶贫政策和《中共宜章县委办公室脱贫攻坚结对帮扶工作考核管理办法》进行了再学习再培训。三是结对帮扶责任人严格按要求对扶贫手册中的内容亲自认真填写。四是对未走访到位的帮扶责任人进行了约谈督促。

县档案馆由分管领导对帮扶责任人进行了约谈，督促被约谈的结对帮扶责任人开展入户走访、认真填写扶贫手册、走访记录等台账资料。不定期组织帮扶责任人进行扶贫业务培训。

（四）围绕重大决策部署开展督促检查力度不够

5.具体问题：督查作用发挥不明显。

整改情况：一是加大督查力度。由县委督查室牵头，组织相关单位，对污染防治、防范化解政府债务风险等进行专项督查。督查后，对存在问题的相关乡镇和单位现场交办，并提出下步整改意见，限期整改。同时，加大扫黑除恶案件审判的督查力度。二是加强跟踪督办。针对巡察组交办环保领域的问题，开展现场核查、重点督办，对督查中发现的问题进行现场交办，跟踪督办，直至整改销号。9月中下旬，县委督查室积极配合省生态环境保护督察“回头看”工作，环保领域存在问题整改工作获得督查组的好评。同时，跟踪县内一起非法集资积案的化解工作，现已结案。三是强化执纪问责。对连续督办2次，问题仍未整改到位的，且存在敷衍了事、推诿塞责等落实不力的现象，将移交县纪委县监委调查处理。通过强化督查督办，助推全县重点工作得到有效落实，特别是“三大攻坚战”取得较好工作成效。

6.具体问题：领导交办件督办不到位。

整改情况：一是跟踪落实上级领导批示件办理。对中央、省、市领导批示的交办事项，采取“四不两直”方式暗访、回访、复核，直至高质量办结。截至目前，省委领导和市委书记批示交办件均在时限内办结到位。二是加大对县委书记批示件和主持召开重要会议、走访基层等交办事项的督查力度，严把办结质量，提高办理实效。对承办单位进行提示查办、定期催办，跟踪了解批示件办理情况。对一些重大事项或急件派出专人参与具体承办工作，指导、支持、监督相关单位按要求在规定时限内办结。三是切实跟踪督办重点项目、民生实事等项目建设。对全县重点项目、民生实事工程等推进情况，实行全程督办，跟踪落实。文明北路连接线，今年来，实行周调度制，加大督办力度，项目有序推进。文明北路全线需拆迁房屋已总体拆迁到位，年底前全线将基本完工，并试通车。对中央、省、市领导批示的交对农村土地承包经营权确权登记颁证工作，经县委督查室再次督办，已整改落实到位，全县所有农户均领到确权证书，确权资料已移交县档案馆。

7.具体问题：督查督办问效问责不够。

整改情况：一是坚持真督实查。每次工作督查结束后，主办单位必须在2天之内形成督查通报初稿并送审，7天内完成审核会签并印发。坚持问题导向、责任导向和通报导向，通报既要总结经验做法，更要讲问题，对存在问题和不足的单位及个人，见人见事见事例。对只有表扬的通报一律不审核签发。二是纳入年终综合绩效考核。对在通报中的表扬和批评，以每通报表扬、批评1次各加、扣0.3分，纳入当年该单位综合绩效考核。综合绩效考核等次直接与单位的个人年终绩效奖挂钩。

（五）以人民为中心的发展思想树得欠牢

8.具体问题：服务群众质量欠优。

整改情况：一是设置了单位办公区域设置服务指南。二是已完善了内务制度，全体干部职工已实行挂牌上岗。三是有效做好了来访人员的思想疏导、矛盾化解工作。

9.具体问题：对下级单位关心指导不够。

整改情况：一是想方设法筹集资金，切实解决职工最关切的基本生活待遇问题。二是区分不同情况处理，积极清收原部分乡镇和县直单位拖欠的餐饮费、住宿费。

（六）坚持高度自觉的大局意识还有差距

10.具体问题：围绕大局反映情况、报送信息主动性欠足。

整改情况：一是制定《中共宜章县委信息室信息工作手册》，通过QQ邮箱等途径下发到单位、乡镇。二是组织开展集中培训。三是坚持跟班轮训制度。各单位、各乡镇安排人员到县委信息室跟班轮训三个月，实地接触、学习信息工作。四是建立健全长效机制。进一步建立完善了《中共宜章县委信息室信息工作手册》等制度，抓好落实。

11.具体问题：搞调研出成果“身在兵位，胸为帅谋”的作用未充分发挥，围绕大局主动开展调查研究少，特色亮点不够。

整改情况：一是制定县委办公室年度调研工作计划，除了县委领导安排的调研课题外，每月至少主动到基层开展一次调研。二是进一步改进调研方式，通过网上学、座谈会、现场看等形式，倾听来自普通群众、基层干部、专家学者等的声音，确保调研贴近基层、集思广益。三是加大调研成果转换。跳石子村均权合作社基层改革案例得到省市高度关注，市委改革办将此案例作为全市十大改革案例上报省委改革办。

（七）坚持极端负责的工作作风还有差距

12.具体问题：文件制发欠严谨。

整改情况：一是近期组织秘书室、文电法规室等相关责任组室人员，原原本本、认认真真学习了《湖南省评比达标表彰活动管理实施细则》等业务文件。二是建立完善“首签责任制”，压实文件主办单位责任。同时，严把文件会签审核程序关，针对性地明确会签领导，一般性文件一般3个工作日办结。三是进一步严明纪律规定，整肃工作作风，对办文出现重大失误的，严肃通报问责。

13.具体问题：会议（活动）筹备方案考虑欠周详。

整改情况：一是由分管文秘工作领导即时召集秘书室、综合室人员，以会代训的方式对重要会议（活动）筹办工作要求规定、方法流程以及突发情况应急处置等方面的业务进行了全面讲解培训，进一步强化严谨、细致、周密的工作作风。二是建立完善重要会议（活动）筹备工作会商协调机制，做到凡是筹办全县性及以上规模的重要会议（活动），精心组织召开筹办工作会商会，成立相应工作专班，明确责任分工到岗、到人，提升工作精准度和精确性。

（八）落实管党治党政策责任欠到位

14.具体问题：领导班子履行“两个责任”欠到位。对落实党风廉政建设责任制重视不够。

整改情况：一是召开班子会议，研究调整完善了干部职工分工，明确了党风廉政建设和反腐败工作分管领导和责任人员。二是严格按照“一岗双责”要求，对标对表，逐条逐项列出了班子成员落实党风廉政建设主体责任清单。三是把警示教育活动列入县委办年度党风廉政建设和反腐败工作计划，并按计划安排认真抓好落实。

15.具体问题：派驻纪检监察组“探头”和“前哨”作用未充分发挥。

整改情况：一是结合工作职责和实际制定了权力清单，制定了廉政风险防控工作实施方案，对岗位廉政风险点进行了排查。建立健全了党风廉政风险防控机制。二是每半年召开一次党风廉政主题研究部署会议，确定党风廉政工作要点，督促领导班子履行“一岗双责”责任。三是在春节、五一、端午、中秋、国庆等重点时间节点开展了监督检查。

16.具体问题：对下属单位监督管理欠到位。

整改情况：一是成立了清算组。按照国家推进经营类事业单位改革政策要求，将县委招待所按撤销方式进行改革。二是开展卫清产核资。委托具备资质的中介机构对县委招待所开展清产核资工作。目前，资产评估和财务审计数据正在统计当中。

（九）审计问题整改欠到位

17.具体问题：县委办个别审计事项整改欠到位。

整改情况：违规列支资金已上缴财政，清退到宜章县非税收入汇缴结算户账户。

（十）形式主义问题仍然存在

18.具体问题：落实上级关于整治“文山会海”的规定还停留在文件上。

整改情况：一是实行清单管理。2020年严格落实开会发文清单管理制度，进一步细化完善了会议和发文年度计划，建立“文会”总控机制，做到动态监管、对标理账、自查自纠“三个到位”。截止目前，同比精减会议文件分别为33%、35%。二是提高文稿质量。从严从紧控制文件数量和发文规格，认真把好文件政治关、格式关、文字关，确保办文严谨规范、准确高效。2020年办文基本上做到3个工作日内办结。认真做好党内规范性文件备案审查，向市委办公室报备规范性文件共7个，均按要求及时报备。三是提升会议效率。坚持“少开会、开短会、开管用的会”原则，严格落实会议召开报备审批程序，从严控制会议数量、规模、规格、时间，切实减少了陪会现象。四是对标市级年度“无会月”“无会周”的规定和要求，将其列入县委会议管理制度规定。

（十一）干部工作作风欠实

19.具体问题：在抓落实的效能上还有差距，工作中有时出现挂空档的现象。

整改情况：县委外事办与县出入境人口管理大队建立信息共享机制，及时将港澳台及外籍人员入境信息与乡镇摸排上报的信息进行比对，确保信息全面真实可靠。落实属地管理原则，每天上报本辖区内港澳台及外籍人员异动情况。同时，县委办机要室进一步制定完善值班制度，并督促机要通信值班人员严格执行。

（十二）开展违反中央八项规定精神专项治理不到位

20.具体问题：县委办、县档案馆、县机关幼儿园存在违规发放津补贴现象。

整改情况：目前，经清查，应清退违规发放的津补贴已足额清退到位，并上交到巡察组规定的账号。

21.具体问题：县委办、县机关幼儿园财务报账把关不严，存在违规报账现象。

整改情况：县委办对违规报账进行了清查，并将违规报账经费足额清退到位，上缴到巡察组规定的账号。

县机关幼儿园应清退大病互助金和基本医疗保险个人部分已清退到位，上缴到巡察组规定的账号。

（十三）对财经制度执行监督不严

22.具体问题：县委办、县机关幼儿园、县委招待所存在财务报账不规范现象。原县档案局2016年购买档案装具设备未通过县政府采购办审批。

整改情况：县委办在2020年8月底前对办公室固定资产进行一次全面清理，对固定资金逐一登记备案。漏记的固定资产已在8月底补录在固定资产系统。完善报账流程和账务附件，强化财务管理纪律和要求。

县机关幼儿园认真开展清查，对违规报销的车费目前已全部清退到位，并上交到巡察组规定的账号。

县委招待所当事人已交情况说明材料，整改到位。

县档案馆对2016年购买档案装具设备未通过县政府办审批事项进行彻底清查，并在会计凭证查到《政府采购备案表》等相关资料。

（十四）贯彻落实新时代党的组织路线有差距

23.具体问题：对新时期党组织建设新要求落实欠到位。

整改情况：一是召开支部党员会议，再次组织全体党员原原本本学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》，与会党员进行了学习发言。二是迅速组织党员集中学习了习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神。三是严格对照《关于推进党支部“五化”建设的意见》的要求，结合支部工作实际，对标对表，认真落实各项任务。

（十五）落实民主决策制度欠到位

24.具体问题：干部推荐使用没有坚持主要领导末位表态制。

整改情况：一是组织班子成员和相关业务组室负责人集中学习“三重一大”民主决策系列制度和有关文件。二是按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”民主集中制要求，坚持立行立改，严格落实了“三重一大”事项研究制度、主要领导末位表态制度和班子成员签字背书制度。

（十六）党内组织生活欠正常

25.具体问题：“三会一课”制度执行不到位。开展主题党日活动形式单一。民主生活会质量不高。

整改情况：一是严格落实“三会一课”制度。每月召开了一次支委会，已召开3次支部党员会议，支部书记在支部党员会议上了一次党课。二是2020年年初召开了支委会，听取党员意见，制定了2020年度“三会一课”计划，并严格执行。三是进一步丰富主题党日活动形式。四是班子民主生活会严把会前征求意见、谈心谈话关。会前，班子主要负责同志与班子成员，班子成员之间，开展谈心谈话，交流思想、交换意见。紧扣巡察整改主题，谈问题的根源，找准问题的症结；谈对问题整改落实的具体措施和意见建议。

26.具体问题：组织生活会开展不正常。

整改情况：一是按要求坚持每年召开支部组织生活会，开展民主评议党员。2020年8月召开了县委办班子成员评议会，带头开展了批评与自我批评。二是组织生活会批评与自我批评动严肃认真。党员自我批评直击问题，不回避；相互批评动真碰硬，红脸出汗，不回避矛盾。三是对习近平总书记的重要讲话精神，均要第一时间组织党员干部学习贯彻执行，从思想上行动上进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

27.具体问题：对下属单位党组织指导和管理不够。

整改情况：一是县档案馆组织全体党员专题学习了《中国共产党基层组织选举工作条例》。二是根据县档案馆退休党员多、行动不便等实际情况，2019年依规按程序成立了中共宜章县档案馆老干部支部委员会。三是开展约谈。由派驻县委办纪检监察组领导对原县档案局党支部在参会党员人数未达到规定人数的情况下，进行支部换届选举的当事人进行了约谈。

（十七）党员干部队伍建设有差距

28.具体问题：党员管理不严格。

整改情况：一是2020年8月对支部党员组织关系进行了一次摸底排查，并填写了党员组织关系排查信息登记表。支部没有流动党员和失联党员。二是认真开展党员积分管理。2020年支部党员积分管理将党员参加疫情防控、社区志愿服务纳入积分项目，强化了党员积分管理工作。三是2020年结合疫情防控、网格化管理，组织每一名在职党员到社区楼栋，联系20至30户居民，开展社区走访服务。

（十八）人事、编制、档案管理你严谨

29.具体问题：干部队伍年龄老化。全办干部平均年龄超过45周岁，40岁以下的只有1人的问题。

整改情况：通过加强交流、公开招考等办法补充年轻公务员，切实改变当前公务员队伍中年龄偏大问题，县委办已于2020年9月申报公开招录了一名年轻公务员，职位是综合文秘人员，目前已完成笔试、面试、体检和考察，即将入职。

30.具体问题：干部队伍不稳定。单位留住人才难，引进人才难，专业技术人员也缺乏。

整改情况：一是建立良好的关怀机制，领导多与干部沟通，以情感人留住人才。二是尽最大努力改善现有的生活工作条件，提高他们的归属感。三是建立积极的工作激励机制发挥其能力空间，给适当位子，让干部有想干事的激情。

31.具体问题：存在混编混岗现象。

整改情况：召开办公室主任会议，重新研究干部职工人员分工，并下发到各组室，遵照执行。

32.具体问题：对退出领导岗位的干部管理不规范。工作上未作考勤要求，缺乏管理约束。

整改情况：一是进一步完善了上班签到登记制度。全办干部职工每天上班必须在规定时间内到值班室签到。二是实行作风督查轮班制。由值班领导、1名值班人员组成作风督查组，不定期对工作人员开展作风督查。督查结果每月进行汇总后在全办书面通报。三是强化惩罚。签到纳入全办干部职工个人年度绩效考核内容，作为干部职工年度评先评优和个人年度绩效考核奖金发放的依据。

33.具体问题：县委办、县档案馆干部职工人事档案资料不完整。

整改措施：县委办党委办公室与县委组织部、县人社局衔接好，及时对干部人事档案进行了补充、完善，目前党员、职工档案缺少的资料已补充完善。县档案馆对所有干部职工档案进行了系统梳理，将相关干部应存档案资料即时归卷完善。

（十九）党建工作责任制落实欠到位

34.具体问题：党建主体责任未落实到位。

整改情况：一是严格落实县委办领导班子党建主体责任，把党建工作纳入班子议事内容。二是制定了2020年县委办党建工作计划，并抓好落实。

35.具体问题：未按规定开展党费清缴活动。

整改情况：2020年6月，县委办文秘党支部、县档案馆支部组织对在册党员2008－2016年党费收缴情况进行了专项清查，并及时将补缴党费已上缴县委组织部党费专用账户。同时，由分管领导对两年年度述职述廉述法报告基本雷同的当事人进行了约谈，要求当事人在今后的工作中切实改正作风，认真撰写年度述职述廉述法报告。

三、坚持常抓不懈，巩固提升巡察整改实效

（一）强化理论学习。把学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想作为最重要的政治任务，在学懂弄通上下功夫，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化党的理论和法律法规的学习，用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）加强党的建设。坚持从严治党。主要负责人亲自抓、负总责，县委办公室其他班子成员严格履行“一岗双责”，切实落实党建工作责任。始终保持敬畏心、平常心，保持如履薄冰、如临深渊的警觉，心存感恩，坚守本分。模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，注重家庭、家教、家风建设，真正做到忠诚、干净、担当。

（三）完善长效机制。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮。对需一定时间整改和坚持常抓不懈的问题，紧盯不放，持续用力，挂牌督办，确保每个问题整改到位、落到实处。制定出台一批标准化、规范化、制度化工作机制，形成一套用制度管人、管事的科学化管理模式。

（四）强化优质服务。坚持把巡察整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党办工作的重要指示批示精神结合起来，对标对表，忠诚履职、主动作为、担当服务，以整改工作的实效助力宜章高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0735-3722502；邮政信箱：宜章县四家办公大楼6楼606室；电子邮箱：yzxwbwms@163.com。

中共宜章县委办公室

2020年11月23日