根据县委统一部署，2020年4月24日至6月24日县委第一巡察组对县人力资源和社会保障局党组进行了巡察。7月30日县委巡察组向县人社局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

1.提高政治站位，精心部署整改。一是高度重视。局党组将整改工作作为一项政治纪律和政治任务来抓，迅速研究抓好整改工作。二是及时研究部署。及时召开局党组会专题研究，先后召开3次局党组会议和专题民主生活会，统一思想、主动认领问题，逐条剖析问题原因，集中研究整改措施，形成合力抓整改。三是认真制定整改方案。成立了整改工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，其它班子成员、二级机构负责人为副组长，相关股室负责人和人员为成员。领导小组下设办公室，全面负责整改工作的组织和协调工作，形成了党组领导、分工负责、整体推进的工作体系。

2.细化任务分工，明确整改任务。紧紧围绕县委巡察反馈意见，坚持问题导向，列出具体整改措施，明确责任领导、责任股室（中心）和整改时限，形成问题整改清单。局党委书记作为第一责任人，坚持问题导向，严抓整改质量，对重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调。党组班子成员自觉履行“一岗双责”，对分管职责内的整改工作，及时督促调度，切实抓好所分管业务、股室的整改落实。实行定期不定期的调度通报机制，确保整改工作有效推进。

3.着力建章立制，巩固整改成果。局党组在切实抓好反馈问题的整改同时，举一反三，全面深入查找在制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，及时总结经验，切实把巡察整改成果转化为推进全县人社事业高质量发展的强大动力。结合问题性质和实际问题，坚持长短结合、分类整改。对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案逐步整改。通过3个月来的整改落实，党的建设明显加强、干部作风明显转变、财务纪律更加严明，全县人社工作扎实推进，呈现新局面，取得了明显成效。

二、整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决定部署情况

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位的问题。

整改情况：一是进一步加强学习。全面加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习，强化政治理论武装。二是健全学习制度。研究制定了《县人社局中心理论学习计划》，坚持中心理论学习制度，认真学习《习近平谈治国理政第三卷》和《关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神》等习近平系列讲话以及党的十九大精神。整改以来共组织学习3次，全面加强了党员干部的理论武装，切实增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”。三是加大二级机构的宣传督导。切实加大对各二级机构党的十九大精神的督导宣传。及时建立了局领导联系二级机构宣讲制度，局班子成员按照职能分工，分别深入各分管的二级机构开展了党的十九大精神宣讲。

2.关于开展党组织和党员干部党性教育不扎实，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不认真、走过场的问题。

整改情况：一是提醒谈话。对个人心得体会不深刻的同志，党组书记对其提醒谈话。做到真学真悟，真正达到理论学习有收获，思想政治受洗礼。二是规范主题党日活动。严格方案审批，按照县委组织部要求，严格执行支部研究、向党委请示、党委批复，并按批复认真开展“主题党日”活动。切实加强指导，举一反三。9月份来，党委办指导县就业服务中心党支部、县社保服务中心党支部、老年党支部先后开展了“拒绝酒驾醉驾”、“寻初心、守初心、践初心”等“主题党日活动”，真正达到丰富党内生活，增强党性锻炼目的。

3.关于工作安排和组织讨价还价的问题。

整改情况：对不服务组织安排的同志责令作出检讨。切实加强党员干部教育和规范管理，提高全体干部职工的服从意识、大局意识，坚决执行局党组的决策决定，全面增强干部职工的大局意识、看齐意识。

4.关于脱贫攻坚重视不够的问题。

整改情况：一是对不清楚驻点联系村的同志，及时开展教育谈话。二是进一步加强领导，加大脱贫攻坚宣传和帮扶力度，全面提高驻村帮扶工作力度和扶贫知晓率。三是进一步加强驻村工作队建设，选派经验丰富、工作能力强的四名干部分别驻村联系四个贫困村，做到精锐出战。

5.关于对独立核算的二级机构财务监管不力的问题。

整改情况：研究制定了《宜章县人力资源和社会保障局内部审计制度》《关于加强人社系统财务账目内部审计的工作方案》，并委托有资质的第三方专业审计机构即“湖南天信咨询集团”对二级机构开展内部审计，已积极做好协商对接等前期工作。

6.关于社保基金存在安全隐患的问题。

整改情况：一是开展基金风险检查。学习贯彻《湖南省社会保险基金要情报告制度》《关于建立郴州市社会保险基金监督挂牌督办和约谈制度》和郴州市人力资源和社会保障局《关于建立社会保险关键风险防范制度》的通知精神，扎实开展基金风险自查，并按市局部署，开展了县市区基金风险交叉检查。二是规范重点岗位人员管理。对企业社保安排在重点岗位、窗口和相关关键环节业务经办的临聘人员进行了清理，及时清理了参保登记、基金征缴岗位等重点岗位的临聘人员，调整由社保中心正式职工办理，杜绝和防范基金风险。三是建立健全制度。制定了《社会保险关键岗位风险防控工作方案》《企业养老保险经办人员岗位分工》等制度，进一步加强基金运行的环节和岗位监督。对机关事业单位社保等领域的“一事两岗两审制度”，重新明确了机关事业单位养老保险工作人员的职权职能，严格执行“一岗双审制度”，做到以制度管人。对退休死亡人员待遇的核销、多发工资的进行清退追回。四是严格规范企业养老保险费补缴工作。对个别人员违规补缴企业养老保险费清退了个人账户，其余部分按政策作社会统筹部分充为社会保险基金。进一步严格规范，严防伪造事业单位聘用人员身份资料，违规补缴企业养老保险费，防范基金安全风险。五是加强对社保卡发放监督管理。进一步加大对银行发放工作的督促，向相关银行下达了《关于清理库存社会保障卡的函》，责任银行通知当事人到银行领取或由银行注销，做到应发尽发、应统尽统，共发放781张，注销1616张。

7.关于创业担保贷款把关不严的问题。

整改情况：一是严把贷款审批。对巡察指出的无经营实体、超龄对象等不符合贷款条件的对象，进行核实，并说明。同时，按管理权限，县人社局向中国人民银行宜章支行送发了《关于建议严把审批、加强管理的函》，由中国人民银行宜章支行要求县邮政银行加强管理，严格审批，避免出现不符合银行资质等不符合贷款条件的对象享受创业担保贷款。二是加大对逾期贷款的追缴。对福鹅公司逾期贷款，通过法律程序追偿。

8.关于局党组履行自身职责不到位，对本单位、本系统突出矛盾和复杂疑难问题搁置不解决的问题。

整改情况：进一步提高局党组履职能力，创新办法，强化措施，突破难题。一是加强对拖欠农民工工资问题的根治，加大劳动监察执法力度。进一步推进落实“一册三机制、三查两清零”，深入开展夏季根治欠薪集中行动，全面排查各类项目欠薪隐患，及时化解各类劳动纠纷。对泰山广场拖欠农民工（泥工）工资的遗留问题，已责令泰山广场项目对所有农民工工资由其班组造册，项目部逐人依次发放，在2021年2月前分4批次足额付清到位。二是着力解决社保遗留难题。按照湘人社发〔2017〕17号文件进行机关事业单位养老保试点期个人缴费清理工作。截止9月份，对全县已参保人员数据进行了全面清理，确定了清退名单，将名单发至各单位签字确认，并按程序对6名在职死亡职工进行了清退。

9.关于落实管党治党政治责任不到位，日常教育监管宽、松、软的问题。

整改情况：深入开展“全面从严治局”，推动管党治党从“宽、松、软”走向“严、紧、硬”。加大对禁毒和严禁酒驾的宣传教育，签订禁毒承诺书，增加干部职工的法治意识和政纪意识。切实加强干部日常监管，教育全体干部职工遵纪守法，严守考勤、节假日值班值守等工作纪律和生活纪律，尤其是加强对各局属单位的考勤签到、作风纪律管理，对值班不到的进行了通报批评。

10.关于对监察建议落实不力的问题。

整改情况：切实提高政治意识，高度重视监察建议和领导批示，确保问题及时整改和各项工作有力推进，对巡察指出的监察建议整改到位。

11.关于对相关业务监管审批把关不严的问题。

整改情况：切实加强各项业务的审批把关，确保工作实效。一是进一步加强人事考试管理。对巡察指出的2018年教师公开招聘组织不到的问题进行了说明。全面加强对各类考试招聘的指导服务，每次招聘方案都严格经过人社局、组织部等相关单位和县领导审核签字把关。二是进一步加强工资福利股的管理，严格按上级文件审批绩效工资总量，杜绝超量审批，确保政策执行不偏不倚，不走样。对全县事业单位申报绩效工资总量审批，增加了局党组审核意见和分管领导、单位负责人审批签字程序，加大了监管力度。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

12.关于政绩观有偏差，不顾实际情况，热衷大场面的问题。

整改情况：进一步加强和树立正确的政绩观，工作不讲排场、不图虚荣、不流于形式，注重工作实效性、可行性。进一步加大对《保障农民工工资支付条例》的宣传，先后通过广告机、印发资料、深入企业等方式，共发放宣传册近5000册，加大了对《保障农民工工资支付条例》《劳动合同法》《劳动法》《工伤保险条例》等政策法规的宣传，取得了良好宣传实效。

13.关于学风文风不实的问题。

整改情况：一是进一步改进学风文风。深入开展“从严治局”，严格办会、办文规定，尤其是严格党组会议办理程序和方案。加强文件起草、审核、会签、发文程序的把关，同时加强政务信息公开审核把关，避免政务信息、文件，尤其是避免招聘考试公告出现纰漏。二是严肃班子成员年终述职报告。坚持实事求是，要求领导干部认真撰写个人述职报告，真实反映个人思想、工作和学习情况。针对巡察发现的个别班子成员年终述职报告一稿用多年的问题，立行立改，重新撰写2019年年终述职报告。

14.关于内部管理存在薄弱环节的问题。

整改情况：进一步加强内部各项管理，切实加强了消防安全设施、档案室、办公室的规范整治。在各办公区域及时添置和合理安放了灭火器、消防安全标识等，有效消除安全隐患。进一步改善环境卫生，积极争取了老旧小区改造项目，将全面改造县就业服务中心办公院内的基础设施和卫生条件，切实改善和提升居民生活环境。

15.关于漠视群众利益和疾苦，为民服务意识不强的问题。

整改情况：进一步增强为民服务意识，加强系统行风建设，不断提升窗口工作人员政治素质、业务素质、服务技能，提高群众满意度。一是严格规范收费。对巡察指出的收费标准不一的问题进行核实，按《湖南省物价局关于重新明确人力资源市场中介服务价格有关问题的通知》进行问题说明。同时，进一步严格执行档案托管费减免有关规定，对收费政策、收费标准进行公开公示，让群众明明白白。二是规范办事流程。加强相关股室业务统筹协调，杜绝相互扯皮、推诿，让群众少跑路。同时，针对部分股室人员少、业务大、办事排队情况，切实加强干部作风建设，优化办事程序、提高办事效率。及时增强了劳动监察大队的领导和队伍力量，根据工作实际，调整了分管领导和劳动监察大队队长、仲裁院院长。同时着力引进和培养年青业务骨干，2020年招募三支一扶大学生3名，分别安排到了办公室、劳动保障监察大队、仲裁院等重点业务股室培养锻炼。三是提高服务效能。注重群众合理诉求，加强对群众的政策宣传解释，能办理的及时办理，不能办理的做好解释工作。四是加强窗口作风建设。及时开展教育谈话，进一步改进失业登记等窗口人员的作风和服务态度，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象。五是改进职称工资计算时间。提前计算职称评定后待遇计发，由原来接到市级确认职称资格的文件后才计发工资，改进为从取得资格后的第一个月起计发职称工资。协调上级部门发放工勤人员等级考试证书工作，及时整改发放了2016年工勤人员等级考试合格人员的证书。六是加强考核审批把关。切实加强全县事业单位人员年度考核工作，严格记功、嘉奖等考核指标的审批，做到记功人员分布均衡、符合政策要求。

16.关于便民服务不方便的问题。

整改情况：一是改善办公条件，针对人社办事窗口分散在县城6个地方，办事不方便的问题，积极争取县委县政府的支持，加快整合办公场所，改变为民服务环境。结合机构改革，将人力资源服务中心整合到县就业服务中心合署办公。协调争取设立社保服务大厅，将相关业务进驻大厅窗口，最大限度的实行“一次办结”。二是优化便民举措。建立了首问责任制度，杜绝相互推诿。加快推进“一次办结”“网上办理”，优化办事程序，让“群众少跑路、数据多跑路”。加强创业担保贷款申请发放和“社会保障卡”发放服务工作。将创业担保贷款申请表在政府门户网站公示、上传，便于群众下载申请。

17.关于劳动监察执法不到位的问题。

整改情况：一是严格执法。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，加强日常监察执法，加大处罚力度，着力构建和谐劳动关系。二是全面开展执法检查。进一步对全县在建项目和企业开展劳动监察执法，严格执法，做到公正执法。整改以来共排查和检查用人单位40家，涉及劳动者2280人，责令补签劳动合同175份；下达欠薪隐患整改书19份。共受理投诉举报案件407件，化解调解各类欠薪问题48个。

18.关于微信和QQ工作群存在过多过滥和“僵尸化”的问题。

整改情况：全面清理精减微信QQ工作群，对临时性、阶段性的工作群在工作结束后及时注销，业务相似的工作群进行解散，共注销解散QQ群1个，微信群2个。对长期未使用或使用频率过低的多年僵化的“宜章人社微信公众号”的问题，及时注销。

19.关于对惠农利民专项资金监管不严的问题。

整改情况：对巡察发现困难职工春节慰问金发放监管不到位，享受单位公司负责人截留部分慰问金用于其他开支的问题，县人社局找相关单位负责人谈话，并由县纪委责令相关人员作出说明，并责令将截留资金清退到位。同时，全面加强资金监督管理，强化困难职工春节慰问金等各类惠农利民专项资金监管，督促困难企业等慰问单位加强资金使用监管，确保资金专款专用。

20.关于利用职权“吃、拿、卡、要”的问题。

整改情况：一是制定了《关于全面从严治局实施意见》，通过全面从严治局，组织干部学习“中央八项”规定精神和《宜章县党政机关国内公务接待管理实施细则》的通知》《郴州市人民政府办公室关于进一步严明公务接待纪律的通知》等政策规定，严禁收受礼金、土特产，严肃下乡督查、检查工作纪律，严禁接受服务对象公款请吃请喝，严禁类似问题发生。二是切实加强干部廉政教育。社保服务中心主任对企业社保站干部职工进行了教育谈话，举一反三，局党组对全体干部职工进行了廉政教育，提醒谈话。

21.关于套取资金用于其他开支的问题。

整改情况：进一步加强财经纪律和财务制度，加强二级机构的财务监管。对巡察发现的套取资金、虚报冒领举报奖励金的问题，进一步严肃财务纪律，有关问题移交县纪委。

22.关于用公款支付或者报销应由个人承担的费用的问题。

整改情况：加强财经纪律，严格规范公务出差、差旅等费用报销规定，严禁报销应由个人承担的费用。对巡察指出的个人违规报销的问题，进行核实，对不符合规定报销的费用已清退。

23.关于财经纪律不到位的问题。

整改情况：对有关违规发放的津补贴进行了清理清退。同时进一步建章立制，健全完善《财务管理制度》，严格执行财经纪律，严禁违规列支、发放津补贴、奖金。同时，按照中央、省市要求，全县范围内停止了节假目值班劳务费审批发放。

24.关于党员干部违规兼职取酬的问题。

整改情况：对巡察指出的32名公职人员在培训机构担任兼职教师，涉嫌兼职取酬的问题，及时对照政策进行核实和说明。按照国家、省关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业和市精准扶贫培训等有关规定，对派遣前往基层承担精准扶贫培训教学任务的专技和有关专家，可按有关政策给予授课报酬。其中副高级职称以下专业技术人员和土专家、实用型人才承担授课任务的，按每半天不超过600元标准给予授课报酬。

25.关于财务管理不规范的问题。

整改情况：一是进一步建立健全财务管理制度，严格执行财经法规和财务制度，杜绝发生违规坐支、库存现金的问题发生。2018年12月备用金上交县国库集中支付核算中心账号，之后无备用金。二是严格规范报账票据，对政策不符、手续不全、附单不齐的票据不予报账。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

26.关于党建主体责任履行不到位，党建工作虚化弱化边缘化的问题。

整改情况：全面加强党的建设，发挥局党组履行党建的主体责任。严肃党内政治生活，进一步加强党员队伍建设，规范党内生活，推进党务工作的规范化、制度化。针对巡察发现的机关党支部工作手册不完善的问题，及时进行了整改完善。并进一步加强党组织队伍建设，配齐配强机关党支部人员，并严格规范开展“主题党日”活动，全面增强了党组织战斗力、凝聚力和号召力。

27.关于民主集中制落实不到位的问题。

整改情况：进一步坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度和领导末位表态制度，确保决策科学、民主，提高解决突出矛盾和复杂疑难问题的能力水平。

28.关于“三会一课”落实不到位的问题。

整改情况：全面加强机关支部党建工作，严格落实“三会一课”“主题党日”，全面规范党员民主生活会、民主评议、谈心谈话等党建工作的规范化、正常化、经常化。

29.关于监督主体责任落实有欠缺的问题。

整改情况：进一步落实党组监督主体责任，同时自觉接受派驻纪检组的监督。对涉及“三重一大”会议，及时邀请派驻纪检组参加，接受监督。进一步优化调整招聘考试工作方案，及时调整派驻纪检组在招聘考试中的再监督职责，充分发挥派驻纪检组对考试等各项工作的再监督作用。

三、下一步整改工作打算

（一）进一步推进后续整改。进一步提高政治站位，强化政治担当，始终把巡察整改工作作为重大政治任务，持续加大整改工作力度，对正在整改、长期坚持的的问题，按照既定方案加快整改落实，确保问题清零见底。

（二）深化巩固整改成果。坚持督促检查，对已完成的整改任务，主动开展“回头看”，巩固和提升整改效果，坚决防止类似问题重复发生、反弹。进一步深入学习教育，引导党员干部牢固树立党章、党规和党纪意识，做到警钟长鸣，常抓不懈。坚持从严落实中央“八项规定”精神，严肃政治纪律和组织纪律，用铁的纪律筑牢反腐倡廉防线。

（三）建章立制形成长效机制。在抓好集中整改的同时，坚持举一反三、标本兼治，深刻反思、深挖根源，建立长效机制，真正做到以制度管人、管事、管权，着力解决群众反映的热点、难点问题，持续推进干部作风转变，通过巡察整改确保党的路线方针政策和中央重大决策部署在人社部门落实落地，奋力推动人社事业迈上新台阶、开创新局面，全面提升社会保障水平和民生福祉。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-3767781；邮政信箱：宜章县政务中心人社局906办公室。

中共宜章县人力资源和社会保障局党组

2020年10月28日