根据县委的统一部署，十二届县委第七轮第四巡察组于2019年11月12日至2020年1月12日，对县工商联党组进行了巡察。2020年3月24日，县委第四巡察组向县工商联党组反馈了巡察意见。按照党务公开的原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，周密部署整改工作

会党组把落实巡察整改工作作为当前最重要的一项政治任务，提高政治站位，落实主体责任，周密部署整改工作。一是切实强化责任担当。突出政治整改，聚焦突出问题，坚持务实重行，采取切实可行的措施，着力深化巡察效果，全面加强从严治党，确保整改落实落地。二是压紧压实整改责任。成立了县工商联党组巡察整改落实工作领导小组，加强对整改任务的统筹推进和督促检查。根据工商联党组实际，先后9次召开干部职工会议，研究部署落实整改工作，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。三是狠抓问题整改落实。坚持着眼长远，推动整改向纵深迈进，制定了《中共宜章县工商联党组关于落实县委第四巡察组巡察反馈意见整改方案》，对4个方面20个具体问题逐条明确了整改措施、整改时限、责任人，确保整改事事有着落、件件有回音。

二、坚持问题导向，对标对表抓好整改落实

(一)检查落实党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委重大决策部署情况

1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面不实。

具体问题：县工商联党组政治理论学习不扎实，存在重业务轻学习的现象，只注重形式上学习，学习记录标题化。

整改情况：一是督促干部职工加强学习，完善学习记录，注重学习效果。二是干部职工已全部注册《学习强国》，正在有序进行学习。三是每季度组织干部职工开展一次专题学习，3月30日组织学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定）》、《宜章县党政机关公务接待管理实施细则》，4月7日组织学习《全国脱贫攻坚方案》，6月7日组织学习《2020-2022全国“五好”县级工商联建设工作实施方案》，6月18日组织学习了《中国共产党问责条例》。四是制定印发了《宜章县工商联学习制度》，确保学习常态化、长效化、制度化。

2.开展“不忘初心、牢记使命”主题教育有“温差”。

具体问题：县工商联党组开展主题教育不深入。集中学习时间不经常，自选动作不丰富，学习内容单一。

整改情况：一是持续开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，确保学习常态化、长效化。二是4月7日在干部职工会议上组织学习了《中国工商业联合会章程》、4月13日在干部职工会议上组织学习了《中国共产党章程》、党的十九大精神和习近平关于工商联工作的重要论述和2018年11月1日在民营企业座谈会上的讲话。

3.党管意识形态工作责任制落实不到位。

具体问题：县工商联党组党管意识形态不够重视。

整改情况：一是强化责任担当，切实担负起意识形态的主体责任，按照湘办发（2015）53号、郴办发（2016）3号文件要求，把意识形态工作纳入了年度学习计划、年度工作要点、年度党建工作责任范畴。二是5月13日召开了《县工商联研究意识形态工作专题会议》，专题研究2020年意识形态工作。三是强化领导责任范畴，成立了意识形态领导小组，明确了分管意识形态工作的领导，把意识形态纳入了领导干部年度述职述廉、民主生活会的重要内容。四是制定了《宜章县工商联2020年意识形态工作要点》。五是邀请了县委宣传部分管领导作专题辅导。

4.政治引领功能不强，核心作用发挥不充分。

具体问题：县工商联党组在教育好.引导好.凝聚好广大非公有制人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献方面的作用发挥不够，非公有制企业在改革创新发展中遇到一些困难和问题，因协调相关职能部门的服务企业的力度还不够，影响到非公有制企业的发展。

整改情况：一是争取县委县政府重视，加大与部门协调力度，力所能及帮助非公企业解决一些实际问题。2019年巡察期间已协调相关部门，帮助固邦房地产公司、天骄幼儿园、铂金公馆解决了用地纠纷问题；郴电国际宜章分公司按照国家发改委要求，落实了错峰用电电价问题，减轻了企业负担。二是结合“万企大走访，同心促发展”活动，已收集会员企业存在的问题，力所能及的帮助企业解决，如帮助佳汇新材料有限公司解决了10多年来没有解决的环评和土地问题。三是5月28日开展“商会讲堂”，邀请湖南大学教授、博士生导师艾洪山为非公有制经济人士讲授“新冠疫情对湖南经济影响研判”，不断提振民企发展信心。

5.“两个健康”的发展需要进一步加强。

具体问题：一是非公有制企业的健康发展有所下降。二是非公有制经济人士健康发展不良。

整改情况：一是据核实，我县2015-2019年规模以上工业增加值增幅都在6%以上，全县非公经济发展健康有序。二是5月28日召开了执委会议，调整了9名不符合执委条件的人员、补选了11名执委。三是对长期失联和企业倒闭的会员进行了清理；四是按照《中国工商联章程》要求，积极做好会员发展工作，今年已发展会员55个。

6.“团结、服务、引导、教育”非公有制企业破解“三座大山”的措施疲软。

具体问题：县工商联党组对非公有制经济企业反映的困难和建议重视不够，协调相关部门为企业解决实际问题的举措不多。

整改情况：一是增强服务意识。2019年11月下旬工商联对执委进行了分组走访活动，了解执委企业的生产经营情况和企业反映的困难问题。2020年1月14日工商联组织召开宜章县民营企业家座谈会，会上组织民营企业家学习了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。二是解决实际问题。主动与县政务服务中心对接，解决了民营企业家反映的无pos机收费，影响办事效率问题；6月4日，在县委县政府的重视下，在莽山召开乐来文旅项目调度会。

7.指导服务基层商会和异地商会发展效果不明显

具体问题：全县共成立基层商会6个，对基层商会服务指导还不够。异地商会作用发挥不明显，连接本地基层商会与异地商会的交流合作还不够紧密。

整改情况：一是加强指导。4月底-5月上旬工商联对部分基层商会进行了分组调研，了解存在的困难与问题，进行及时指导。二是统筹安排。在统战工作领导小组联席会议上，对基层商会的建设进行了安排部署，按照成熟一个、组建一个的原则，陆续组建基层商会。三是加强联络。加强了与广州宜章商会、深圳宜章商会、东莞宜章商会、北京宜章商会的联络沟通，指导异地商会发挥作用；四是视疫情情况，拟在年内组织部分会员到江浙、广东等经济发达地区学习交流，开拓视野。

（二）检查落实全面从严治党战略部署情况

8.落实全面从严治党主体责任不实。

具体问题：县工商党组落实党风廉政建设责任制和反腐败工作力度不够。如未制定党风廉政建设和反腐败工作的方案，未召开党风廉政建设及反腐败工作专题研究部署会议。开展谈心谈话不经常，填写主体责任操作手册不规范。

整改情况：一是理清思路。制定印发了《2020年宜章县工商联党风廉政建设工作要点》宜联党字[2020]1号文件，并抓好落实。二是加强学习。3月30日召开专题会议，会议组织学习了中央、省、市、县纪委全会精神。三是时常提醒。在五一、中秋、国庆、春节等重要时间节点，开展廉政提醒谈话。今年已分别于1月8日、1月20日、3月30日和4月7日、6月18日组织干部职工集体廉政谈话，并规范了主体责任填写操作手册。

9.派驻纪检监察组开展“四种形态”不经常

具体问题：派驻县工商联纪检监察组对单位开展日常监督不经常，履行监督职责有差距。

整改情况：一是对照监督责任清单，压实监督责任。二是在4月13日工商联干部职工会议上专题研究工商联门面租赁问题，已重新签订合同，合同租金按照市场价格进行了调整。三是主动参加县工商联的各种会议，加强监督。纪检组长王建斌于今年3月26日和4月13日参加工商联干部职工会议，4月8日参加工商联巡察整改专题民主生活会。5月13日和5月21日纪检副组长谭晓清分别参加了工商联研究意识形态工作专题会议和干部职工会议。

10.随意扩大开支范围，隐形发放个人福利。

具体问题：县工商联2013-2017年期间，工商联缴纳了应由个人负担的大病互助款、医疗保险个人部分，未见个人缴纳或者从工资中扣缴。

整改情况：一是及时清退。按照巡察组的要求，已于2020年1月17日全部清退到位，并已上缴财政非税收入汇缴结算户。二是健全制度。制定印发了《宜章县工商联财务管理制度》，严格执行财经制度。

11.官僚主义和形式主义仍然存在。

具体问题：如县工商联个别干部个别年度述职述廉报告内容雷同。

整改情况：一是及时约谈。4月22日下午工商联主要领导对当事人进行了约谈。二是深刻检查。当事人已深刻认识到自己的错误，并写了《关于形式主义官僚主义存在问题的检查》。三是举一反三，防止类似情况发生。

12.落实中央八项规定精神整治不彻底。

具体问题：县工商联落实中央八项规定精神专项整治不彻底。存在违规超范围发放授课费、独生子女父母慰问金、创文值班补助、文明劝导误餐费等。

整改情况：一是及时清退。按照巡察要求，对违规发放的各项补贴，已于2020年1月17日清退到位，并已上缴财政非税收入汇缴结算户。二是严明纪律。在4月7日干部职工会议上组织学习了《中央八项规定》精神，要求干部职工提升思想认识，严守八项规定。

13.国有资产对外租赁管理不规范。

具体问题：县工商联有一个门面（国有资产），该门面以明显低于市场价格对外出租，造成国有资产收益流失。

整改情况：一是及时研究。4月13日上午在干部职工会议上大家共同讨论关于门面租金偏低问题，形成一致意见。二是认真整改。4月13日下午按照市场价格，已重新与承租方签订租赁合同。

14.财务管理制度不健全，廉政风险管控不力。

具体问题：县工商联违反财经纪律。如将单位报账款打入非单位人员的账户，并存在单位公务接待在前，审批时间在后的现象。

整改情况：一是健全制度。制定印发了《宜章县工商联财务管理制度》，今年以来没有将单位报账款打入非单位人员的账户的现象。二是严格执行。在3月30日干部职工会议上，组织学习了《宜章县党政机关国内公务接待实施细则》，严格公务接待审批程序，会议明确未经事前审批的公务接待一律不得报账。工商联现已严格执行公务接待的有关规定。

（三）检查落实新时代党的组织路线情况

15.“三重一大”执行不到位.

具体问题：如2018年支付异地商会组建经费未上会研究；2019年5月31日单位采购办公家具虽然经过了政府采购，但未上会研究。。

整改情况：一是制定印发了《宜章县工商联执行“三重一大”制度》，严格按制度管人管事。二是加强大额资金使用的把关，4月13日干部职工会议明确，凡是5000元以上大额资金，没有经过集体研究的不得列支；今年4月13日研究执委调整、工会经费划拨、门面租金调整都是严格按照“三重一大”制度执行的。

16.执行民主集中制不规范、议事规则不到位

具体问题：如2019年6月4日，研究提高本单位记账代理费用时，未见班子成员讨论记录，只有单位负责人的决定意见。

整改情况：据进一步核实，这个问题召开了干部职工会议集体研究，参会人员都充分发表了意见，县工商联主要领导也是严格坚持“末位表态”，只是记录人员业务不熟，记录不全面。一是已完善领导班子议事规则，坚持按规则办事；二是提升会议记录人员素质，完善会议记录，明确了“三重一大”记录人员。

17.干部结构不优、配置存在缺陷。

具体问题：县工商联有干部职工6人超编2人，单位人少领导及退岗干部多，整体年龄偏大的情况，出现了干部超编但人手紧张、工作压力大的状况。党组干部配置不合理，只有党组书记一名，未设党组成员，党组议事流程难以执行。

整改情况：一是已向县委组织部衔接汇报，由于工商联的领导职数和编制问题，没有办法配党组成员。二是已积极向编制部门汇报，认真落实《公务员范围规定》，增加编制。

18.机关党建工作开展不实。

具体问题：一是县工商联党组“三会一课”制度落实不到位。二是非党人员参加支部党员会议。三是党费收缴不规范。

整改情况：一是制定印发了《2020年宜章县工商联支部工作计划》，完善党内政治生活制度，严格按照要求开展“三会一课”、党日主题等活动，今年主题党日做到了每月一主题，一至六月份每月都有鲜明主题活动，且记录完善。二是6月2日，党支部书记就《做一名合格共产党员》上了党课；三严格支部参会人员，非规定党外人员必须列席会议外，不得列席会议。今年以来，除民主生活会以外，没有党外人员参会；四是教育党员及时主动足额缴纳党费，今年以来，严格按要求及时缴纳党费。

19.档案管理不规范，工作作风不严谨。

具体问题：县工商联内部管理制度不规范，干部调整时未及时搞好资料交接归档，造成单位重要资料遗失。

整改情况：一是自2019年5月开始，报请县委县政府相关领导批准，聘请了一名临聘人员，作为文秘人员，对单位档案资料进行了进行了集中整理。二是与相关部门衔接，对当事人进行了处理。三是规范了收发文记录和行政会议记录。四是制定印发了《宜章县工商联收文发文制度》。

(四)检查落实巡视巡察、审计、环保督察、主题教育整改落实情况。

20.主题教育整改落实认识不高、措施不实、效果不佳。

具体问题：工商联党组对开展主题教育重视不够。抓整改落实思想认识站位不高，整改落实写在纸上，未落实在行动上，整改方案和整改措施内容空洞。

整改情况：一是制定印发了《宜章县工商联领导班子及机关干部职工2020年度工作分工安排》，其中落实了干部职工分片分乡镇联系会员企业工作安排，加强走访调研。二是与县委统战开展“民企大走访，同心促发展”活动，对企业反映的问题建立问题清单，及时向党委政府相关部门反映，着力解决民营企业存在的困难问题，增强对工商联工作的认同感。三是对会员企业的走访做到了常态化，及时了解会员企业的生产经营情况和企业反映的困难问题。

三、深化后续整改，巩固整改成果

（一）抓实主体责任，推进全面从严治党。县工商联党组将始终把讲政治贯穿整改全过程，围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作等方面，以政治整改为引领，继续全面、深入、有效地进行整改，把全面从严治党各项要求落实到工商联建设的各个环节，确保落实、落地、落小。

（二）强化后续整改，巩固整改成效。坚持目标不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，持续不懈地抓好落实，巩固整改成效。对于已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战，久久为功。

（三）注重源头防控，健全长效机制。在深入整改的同时，将更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制。始终坚持“两手抓”，把全面从严治党和工商联工作统筹好结合好，团结带领工商联干部勇于担当、务实重行、奋发有为，为推动全县非公有制经济高质量发展作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-3729720；邮政信箱：宜章县四家办公大楼二楼;电子邮箱：yzgsl.888@163.com；联系人：谭善陆。

中共宜章县工商业联合会党组

2020年7月24日