根据市委和县委巡察工作统一部署，2019年3月21日至5月20日，郴州市县市区委第十巡察组对杨梅山镇党委进行了巡察。2019年6月25日，巡察组向杨梅山镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　一是深化了思想认识。镇党委深刻认识到此次巡察工作的重要性、严肃性，自觉把思想和行动统一到县委巡察的安排部署上来。二是加强了组织领导。成立杨梅山镇巡察反馈问题整改工作领导小组，下设5个专项工作组，分别明确一名党委班子成员担任组长，分工负责各领域的整改落实工作。三是制定了整改方案。认真制定了整改方案，对巡察反馈指出的问题逐一制定整改措施，明确责任领导、责任人员和整改时限。四是强化了督导问责。镇巡察整改工作领导小组每周采取听取汇报、查阅资料、谈话等方式，对巡察整改工作进度、质量进行全过程跟踪督导，强化问责力度，对巡察整改工作中弄虚作假、敷衍了事、落实不力的，严肃追究有关责任人的责任。

　　二、巡察反馈问题整改进展情况

　　(一)“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实”方面

　　1.学习贯彻上“打折扣”

　　(1)反馈问题：镇领导干部存在以干代学、表面应付的现象。

　　整改情况：一是制定完善了2019年杨梅山镇党委中心组学习制度、学习计划和干部职工政治理论学习计划，组织学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。二是通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导全镇广大党员干部坚定了信仰信念信心。三是开展了“读原著、学原文、悟原理”等系列活动，镇、村干部都认真撰写心得体会。四是领导班子成员定期深入各自联系支部讲授党课。

　　2.意识形态工作滞后

　　(2)反馈问题：镇党委理论中心组学习未按要求开展意识形态专题学习。

　　整改情况：一是中心组每月开展意识形态专题学习。二是召开了意识形态工作专题研讨会，全镇广大党员干部对意识形态工作有了进一步认识，切实增强了“四个意识”。

　　(3)反馈问题：镇党委政治意识淡化，政治敏锐性和洞察力不足，对意识形态工作的认识存在偏差。

　　整改情况：认真制定了意识形态工作责任、报告、分析研判、督查考核、阵地建设等制度。严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作纳入领导班子成员个人述职述廉述法报告和民主生活会对照检查材料，纳入干部年度考核重要内容。

　　(4)反馈问题：“学习强国”学习平台推广使用有差距。

　　整改情况：在全镇范围内进行了“学习强国”学习平台注册推广，并作为各村意识形态工作考核指标，对注册和学习情况进行了通报。

　　(5)反馈问题：镇党委对意识形态工作认识不足，宣传工作人员业务能力不强。

　　整改情况：一是成立了意识形态工作领导小组，负责落实意识形态工作责任的组织协调。二是对各村文化专干(文化辅导员)进行了业务培训，业务知识、工作能力得到提升。三是组织力量开展意识形态工作专项督查并通报。

　　(6)反馈问题：镇党委对意识形态阵地建设重视不够。

　　整改情况：一是制定了系列细则和预案，加强网络舆情监管和处置。二是明确专人管理县门户网站发布信息和微信公众号。三是加强辖区内微信公众号摸底，建立台账，经常性开展检查。四是对信息来源及发布内容进行严格审核，对所要发布的信息严格落实“三审制”。

　　3.落实中央扶贫、脱贫政策有“落差”

　　(7)反馈问题：“四个意识”不强，主体责任压实不力。

　　整改情况：一是压实主体责任，进一步明确了分工和驻村帮扶，形成上下联动层层抓脱贫攻坚的工作格局。二是加强了对脱贫攻坚存在问题的分析研判。

　　(8)反馈问题：宣传培训不到位，政策知晓度熟悉度不高。

　　整改情况：加大了精准扶贫各项政策宣传力度，扎实开展扶贫走访宣讲活动，提高了精准扶贫政策的知晓度。

　　(9)反馈问题：扶贫产业项目带动性不强

　　整改情况：精心选定产业扶贫项目和产业种类，认真落实好产业发展奖补政策，全面激发贫困群众脱贫内生发展动力。

　　(10)反馈问题：存在扶贫扶大户的情况

　　整改情况：进一步增强了产业扶贫针对性和精准性，按照带动贫困户发展产业或贫困劳动力就业人数多少进行合理奖补。

　　(11)反馈问题：产业项目选定不精准

　　整改情况：组建了项目核查领导小组，对扶持项目进行实地考察，对项目安排不切合实际、扶贫效益差的，制定了整改措施和整改方案。加强对产业项目的筛选、跟踪和后续服务，确保产业发展持续稳定有效益。

　　(12)反馈问题：镇党委对企业奖扶标准不一，对奖扶资金使用的监管不力。

　　整改情况：对下拨资金进行跟踪问效,开展了合作社专项资金管理使用情况检查，规范项目资金的管理和使用。规范对企业奖扶标准，制定严格的验收细则。

　　4.思想教育不到位

　　(13)反馈问题：镇党委对党员干部的思想教育工作存在不重视、走过场的现象。

　　整改情况：一是充分借助“学习强国”等平台组织党员干部加强理论、时事政治、政策法规、党史国情、科学文化等知识的学习。二是组织召开了民主生活会，深入剖析班子及个人自身存在的问题加以整改。三是全面深入开展谈心谈话活动，及时了解人员思想动态，做好思想工作。四是加强党员党性教育，党性锻炼，提升个人素质涵养。

　　5.扫黑除恶工作重视不够

　　(14)反馈问题：扫黑除恶标语不规范，资料不规范。

　　整改情况：一是对全镇扫黑除恶宣传横幅标语开展全面排查，对问题标语进行了整改。二是将扫黑除恶工作专项经费纳入财政预算。三是安排镇扫黑办人员对村(居)的扫黑除恶台账资料进行了指导完善。四是督促村(居)深入研究部署扫黑除恶工作，每月一研究、每月一调度。

　　(二)“政治建设弱化，党委核心作用发挥不够”方面

　　6.党委领导核心作用弱化

　　(15)反馈问题：镇党委贯彻落实新发展理念、打赢“三大攻坚战”方面存在形式主义、官僚主义等问题

　　整改情况：一是着力整治在贯彻落实新发展理念、打好“三大攻坚战”工作中存在的形式主义、官僚主义问题，制定了整治方案，明确集中整治重点内容、时间节点、组织领导和有关要求，列出问题清单、建立整改工作台账，实行销号管理。二是立足镇域产业现状和资源优势，加强一二三产业发展的研究，研究制定了产业发展规划。三是深入开展扫黑除恶专项斗争，妥善处理矛盾纠纷。

　　7.民主集中制执行不到位

　　(16)反馈问题：镇党委“三重一大”集体决策一把手末

　　位表态制度不严，班子成员讨论发言不充分。

　　整改情况：严格落实“一把手”末位表态制度，在充分酝酿的基础上，其他班子成员先发言表态，镇党委书记和镇长最后表态，杜绝主要领导先入为主或一个人说了算，根据大多数人的意见形成决定。

　　8.党内政治生活不严肃

　　(17)反馈问题：镇党委2018年度党员领导干部民主生活会流于形式、走过场。

　　整改情况：一是制定了党员领导干部民主生活会制度，班子对照检查材料和班子成员发言提纲要广泛征求意见，党政主要领导带头批评与自我批评。对照检查材料严格审核把关。二是对民主生活会对照材料存在问题的班子成员进行约谈。

　　9.领导干部存在特权思想

　　(18)反馈问题：按职务等级发放津补贴。

　　整改情况：一是经常性学习党纪党规，通过集中学习和个人自主学习相结合，了解中央八项规定及规范津补贴相关政策文件。二是对财务问题进行了“回头看”，对滥发津补贴进行清理清退，对相关责任人加强思想教育。

　　(三)“组织建设空化，党建从严从实要求上有差距”方面

　　10.党建主体责任落实不到位

　　(19)反馈问题：镇机关、部分党支部近年来没有组织学习传达中央、省、市、县组织工作会议精神及支部工作条例。

　　整改情况：一是认真组织学习传达中央、省、市、县组织工作会议精神和《中国共产党支部工作条例(试行)》。二是每月组织人员对各支部党建工作情况开展一次督查并通报。

　　(20)反馈问题：党员发展不规范。

　　整改情况：组织党支部书记开展党建业务知识学习，掌握并严格执行发展党员相关程序和要求。二是对相关党支部书记进行了约谈，督促按程序做好党员发展工作。

　　(21)反馈问题：“吃空饷”问题专项整治不彻底。

　　整改情况：开展了“吃空饷”问题专项整治回头看。停

　　发停薪留职人员基本生活费。

　　11. 基层党支部“五化”建设推进乏力

　　(22)反馈问题: “三会一课”制度执行不到位。

　　整改情况：一是进一步完善“三会一课”制度，建立年度学习细化表，规范会议记录格式、内容。二是每月督促落实“三会一课”制度。

　　(23)反馈问题: 党支部专题组织生活会、民主评议党员未按有关要求和程序进行。

　　整改情况：一是召开了专题组织生活会和民主评议党员工作培训会议，组织学习了组织生活制度。二是通过微信群等方式向党员推送党建知识和会议通知，切实解决党员网上学习难和参会率较低的问题。三是扎实开展组织生活，组织党员开展批评和自我批评，并对各支部组织生活会召开情况进行监督检查。

　　(24)反馈问题:党员公开承诺制度执行不到位

　　整改情况:严格执行党员公开承诺制度，实行支部公开承诺上墙公示。

　　(25)反馈问题:党务公开制度执行不到位

　　整改情况：制定了党务公开制度，各支部及时更新了党务公开栏内容。

　　(26)反馈问题:主题党日活动开展不经常

　　整改情况：拟定了主题党日计划，对各支部开展主题党日活动进行了督查，主题党日活动常态化、规范化。

　　12. 党员日常教育管理不到位

　　(27)反馈问题：查找失联党员工作不尽责

　　整改情况：对失联党员进行了核实排查。抓实党员管理，对长期不参加党的组织生活和不交纳党费的党员，按照规定处置到位。

　　(28)反馈问题：农村无职党员只对部分党员设岗定责

　　整改情况：督促各村支部对无职党员设岗定责，扩大设岗面，做好履职台账登记。

　　(29)反馈问题：党员谈心谈话工作没有全面开展

　　整改情况：制定《党员干部谈心谈话制度》，通过谈心谈话达到交流思想、化解矛盾的目的。

　　13. 编制管理不规范

　　(30)反馈问题：人员超编

　　整改情况：逐步消化人员超编问题。

　　(31)反馈问题：混编混岗

　　整改情况：对干部职工岗位、编制、职务进行全面梳理，完善借调人员手续办理。

　　14. 股级干部选拔任用程序不规范

　　(32)反馈问题：事业单位主要负责人选配未按规定程

　　序，干部轮岗不够。

　　整改情况：制定了股级干部选拔任用管理办法，对股级干部的任职资格条件、选拔任用方式及工作程序及相关要求作出进一步明确。

　　15. 村干部人选视野不宽，考察不够充分，选人用人不准

　　(33)反馈问题：被选上的村干部部分存在能力不强、素

　　质不高等问题

　　整改情况：一是采取多种形式对村干部进行培训，提升其理论知识、工作能力、为民服务水平。二是加强村干部思想教育。三是是配优配强各村班子队伍。

　　16. 后备干部储备和培养不够

　　(34)反馈问题：一些村级后备干部长期在外，参加村支

　　两委实践锻炼不够。

　　整改情况：建立村级后备干部档案，积极引导后备干部参与村级事务管理，比例上做到结构合理。

　　(四)整改“作风建设淡化，‘四风’问题反弹回潮”方面

　　17.形式主义禁而不绝

　　(35)反馈问题：发文多，公文发文混乱

　　整改情况：开展了反形式主义专项整治，进一步改进文风会风，规范了党委、政府发文，严格执行审批程序，对发文混乱相关责任人进行了约谈，发文量同比压缩了20%。

　　18.工作作风不实，干事创业氛围不浓

　　(36)反馈问题：驻村领导干部履职不力，脱贫攻坚结对

　　帮扶工作作风漂浮。

　　整改情况：一是驻村领导干部对所驻村脱贫攻坚工作亲自抓、亲自过问、亲自研究、亲自解决存在问题。大力开展脱贫攻坚问题普查整改工作，针对发现的问题认真整改，边查边改。二是进一步压实帮扶责任人帮扶责任，镇纪委加强了对责任人到岗到位、帮扶工作开展情况的督查，对履职不力的帮扶责任人进行了约谈。

　　19. 整改责任落实不到位

　　(37)反馈问题：镇党委在扶贫工作各类监督检查中存在侥幸心理，把监督检查当作一阵风，没有扎实做好整改落实的后半篇文章。

　　整改情况：加强扶贫领域各类监督检查反馈问题整改跟踪督办，对问题整改情况进行了跟踪落实。对相关责任人进行了约谈，违规领取资金进行了追缴。

　　20. 财经法纪不严，“四风”整治不彻底

　　(38)反馈问题：违规举办庆典、报销庆典费用，违规

　　工作日上、饮酒，违规报销烟酒费用等，公车管理不规范，违规发放津补贴等。

　　整改情况：一是严格执行财经纪律，严格审核报账。二是严格规范公务接待管理。三是全面清理整顿镇村财务。

　　(五)整改“纪律建设软化，管党治党‘严紧硬’不够”方面

　　21.工作纪律不严，考勤制度执行不到位

　　(39) 反馈问题：干部职工执行工作纪律不严，考勤制度落实不到位。

　　整改情况：一是建立健全了内部管理制度，对机关考勤管理、公车管理、公文管理、办公室管理、财务管理、绩效考核作具体规定，各办公室设置去向牌标明工作去向，切实形成长效管理机制。二是严格执纪问责，对督查发现的未签到干部、上班时间吃早餐干部批评教育并通报；对巡察发现的相关支部给予通报问责处理。

　　22.管党治党力度不够

　　(40)反馈问题：党委会专题研究党风廉政建设次数少，

　　并且存在专题会议不专与其他工作一起部署的现象。

　　整改情况：成立了党风廉政建设责任制工作领导小组和反腐败工作协调小组，调整了领导班子成员党风廉政建设责任分工，制定了落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施细则。党委每季度至少召开一次专题部署党风廉政建设会议。

　　(41)反馈问题：党政领导班子提醒谈话制度落实不到位。

　　整改情况：认真落实提醒谈话制度，镇党委书记分别与党委班子成员、各村支部书记逐一提醒谈话；镇长分别与政府班子成员、各村委主任逐一提醒谈话；班子成员分别与站所负责人、所联系村其他村“两委”成员逐一提醒谈话，谈话针对性强，达到红脸出汗、咬耳扯袖的效果。

　　23.警示教育不经常

　　(42)反馈问题： 镇纪委对一些倾向性、苗头性问题不

　　能抓早抓小，也没有结合身边的典型案例进行警示教育。

　　整改情况：一是充分利用会议、文件、微信公众号等载体，组织学习了党的十九大及各级纪委全会精神。二是加强警示教育，经常性通报身边典型案例，以案说纪进行廉政教育。

　　24. 执纪问责“偏松偏软”

　　(43)反馈问题：镇纪委对干部执纪失之于宽、失之于软。

　　整改情况：一是对相关责任人进行了严肃批评教育问责处理，责令作出深刻检讨。二是组织干部职工认真学习了《中国共产党纪律处分条例》，《公职人员廉政教育手册》等党纪党规书籍。

　　25. 违规招投标

　　(44)反馈问题：招投标手续不规范

　　整改情况：进一步强化招投标法纪意识，严格执行招投标法，采用公开招标、邀请招标等方式，引入竞争机制。

　　26. 财务制度执行不严

　　(45)反馈问题：财政资金管理不规范

　　整改情况：规范镇、村两级财务，严格审批程序，清理挂账资金，加强项目资金监管。对手续不齐全、报账不规范等违反财经制度的予以清理整顿。

　　(46)反馈问题：镇财务和村财务审批报销制度欠规范，账目及财务管理较为混乱。

　　整改情况：加强财务人员业务培训，提高报账审核监管水平。

　　(47)反馈问题：财会工作管理体制滞后，内控制度不严格执行。

　　整改情况：严格执行内控制度，严格落实财经管理制度，对不认真履行职责相关人员进行了教育提醒。

　　27. 村级财务管理不规范

　　(48)反馈问题：村财产物质管理手续不全，村级报账员

　　缺少现金流水账。

　　整改情况：对相关人员开展了集体谈话提醒，筑牢思想防线，严格遵守财务管理。

　　三、整改未完成，需长期整改事项

　　(1)反馈问题：编制管理不规范

　　整改情况：对空出编制已研究补编事宜。

　　整改计划：不再超编进人，对现有超编人员需逐步消化。混编混岗问题涉及到组织、人社、编办等多个部门，正积极沟通期待出台政策指导规范。

　　(2)反馈问题：股级干部选拔任用程序不规范

　　整改情况：制定了《杨梅山镇股级干部选拔任用管理办法》(试行)，对股级干部的任职资格条件、选拔任用方式及工作程序及相关要求作出进一步明确。

　　整改计划：在今后的股级干部选拔任用上严格《杨梅山镇股级干部选拔任用管理办法》(试行)实施。

　　四、持续保持定力，深化后续整改

　　一是着力抓好后续整改。继续严格对照巡察整改意见和巡察整改工作方案，始终坚持问题导向，严格对标对表，对已经完成的整改任务固化成果，对需近期及中长期完成的整改任务坚持紧盯不放，做到边整边改、立行立改。

　　二是着力压实“两个责任”。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态和社会氛围。

　　三是着力构建长效机制。对巡察整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，加大执行力度；对不科学不健全需进一步规范完善的制度，进一步规范完善。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-3666419；电子邮箱：yangmeishanzhen@163.com；通讯地址：湖南省郴州市宜章县杨梅山镇人民政府。