根据县委统一部署，2018年10月19日至12月19日，县委第三巡察组对民政局党组进行了巡察。2019年2月20日,县委巡察组向县民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　一是认真学习中央关于巡视工作的新部署新要求、县委巡察反馈意见和巡察整改有关要求，深化对巡察整改的思想认识。二是成立了巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，股室长为成员的领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。三是制定了《中共宜章县民政局党组关于落实县委第三巡察组反馈意见的整改方案》，根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，股室(二级机构)负责人主动认领问题、划定责任，科学确定时间表、任务书、路线图。四是建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保一周一总结、一周一报告。五是深入分析查找问题的根源，建立健全规章制度。

　　二、聚焦反馈问题抓好整改落实。

　　(一)学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面存在问题。

　　1.反馈问题：学习宣传不深入不到位，流于形式。

　　整改情况：一是建立健全学习制度，制定了《县民政局党组中心组学习制度》和《2019年县民政局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，拟定年度学习计划和内容，把学习的“软任务”变成“硬约束”，做到用制度管学习、促学习，确保学习的全员化、常态化、一体化；二是制定《进一步深入学习贯彻党的十九大精神工作方案》，编辑了《党的十八大以来习近平总书记有关民政民生重要讲话摘编》，作为民政系统学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的日常学习资料，指导民政工作开展的导向。三是做好宣讲活动，班子成员到直属单位开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲。

　　2.反馈问题：中心组学习不规范，效果不理想。

　　整改情况：一是制定了《县民政局党组中心组学习制度》，明确了专门的理论学习记录本，拟定了中心组各项学习计划和学习方案。二是制定了《党员学习教育培训方案》，在党员大会上进行了党建、扶贫知识培训，按照《党支部“五化”建设一本通》要求做好党员积分制管理。

　　3.反馈问题：贯彻习近平总书记所作的关于依法规范管理彩票资金的重要指示精神有差距。

　　整改情况：组织全局干部职工学习《湖南省省级福彩公益金支持福利事业专项资金管理办法》和《宜章县财政专项资金管理办法》，按照文件规定，经县民政局和财政局联合请示，收回2014年-2016年度福彩公益金未实施项目资金，重新安排用于全县留守儿童之家建设。

　　4.反馈问题：深入践行“民政为民爱民”工作理念有偏差。

　　整改情况：一是制作了1万本社会救助政策宣传册发放到各乡镇各村，制定了《宜章县乡镇敬老院调整改革工作方案》，创新敬老院的管理模式，对入住率低、管理落后的敬老院进行了撤并。二是成立安全隐患整改领导小组，加强食品管理，杜绝三无食品进入库房。三是对全县123个村的农村留守儿童之家建设已全部完成。

　　5.反馈问题：乡村振兴战略推进中，统筹、协同村规民约实施力度不大。

　　整改情况：一是指导各乡镇各村按照程序，修订完善符合本地实际的村规民约(居民公约)，将倡导“婚事新办、丧事简办、其他事项不办，禁止黄赌毒，反对封建迷信和参与邪教等移风易俗的基本要求以及对红白喜事划定合理标准、规模等内容纳入其中，并张贴公示。二是积极配合县文明办督促乡镇和各村健全“一队一岗一榜五会”村(居)民自治组织。三是积极参加和推荐全省农村幸福社区建设。

　　6.反馈问题：意识形态工作弱化、虚化、边缘化。

　　整改情况：一是印发了《中共宜章县民政局党组关于落实意识形态责任制工作分工的通知》，进一步明确、细化局党组成员的意识形态工作责任和任务要求，在召开的民主生活会上把“六个纳入”、“一个结合”、“四个一同”逐一落实。二是印发了《宜章县民政局关于建立意识形态工作机制和意识形态阵地管理制度的通知》，“学制度、建制度、用制度”机制建立健全。三是根据分工及时调整宣传思想文化工作领导小组、意识形态工作协调领导小组、意识形态领域情况分析研判小组成员。四是制定《县民政局微信等工作群管理办法(试行)》，明确了单位QQ群、微信群管理责任人。五是把意识形态工作纳入二级机构干部职工学习的重要内容。

　　(二)党的政治建设方面存在的问题。

　　7.反馈问题：党组政治定位不准。

　　整改情况：一是完善工作制度。制定《宜章县民政局党组议事规则》和《宜章县民政局“三重一大”事项票决制度》。二是进一步完善会议程序，严肃会议纪律，对会议重要内容、重大活动先做方案议程，不断规范会议记录，落实签字背书制度。

　　8.反馈问题：党内政治生活不严肃，走过场。

　　整改情况：一是继续深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。二是向全局干部职工、乡镇分管领导和民政助理员征集领导班子在履职尽责、廉政建设、干部队伍建设等方面班子成员意见31条，高质量召开巡察整改专题民主生活会。三是班子成员提高党员意识，严格执行双重组织生活。巡察后，均按要求参加所在支部的组织生活。

　　9.反馈问题：关于民主集中制坚持不到位。

　　整改情况：班子成员在民主生活会上“民主集中制坚持不到位”等问题逐一进行反思，进行深刻剖析问题，开展批评和自我批评，对民主生活会会前征求的意见和建议，班子成员全部认领并提出具体整改方案，逐一整改到位。

　　10.反馈问题：关于存在好人主义。

　　整改情况：一是救助站工作人员多年在编不上班涉嫌吃空饷的问题，经局党组会研究进行了清退，本人自愿办理了相关辞职手续。二是修订完善《宜章县民政局公职人员绩效考核工作实施方案》，通过干部职工评审推荐办法，个人述职、民主评议、公开公示等程序，充分调动干部职工的工作积极性。

　　11.反馈问题：惠民、涉军政策的宣传不到位。

　　整改情况：一是民政局印制《社会救助政策宣传册》、《优抚对象政策宣传册》共计14000份、宣传海报600张，把宣传单发放到政务中心、老龄、民政等窗口，延深发放到乡村两级优抚对象。二是利用QQ、微信、短信和工作群进行宣传，通过以会代训组织政策宣讲，加大对惠民、涉军政策的宣传力度，提高群众的知晓率。

　　12.反馈问题：脱贫攻坚“社会救助兜底”担当不够。

　　整改情况：一是加强政策宣传和业务培训。制作了1万本社会救助政策宣传册，里面涵盖了城乡低保、特困人员救助、临时救助等政策。组织乡镇民政助理员和社工人员业务培训。二是按照《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》要求，将符合条件的对象及时纳入，保障其基本生活。三是对临时救助实行一月一审批，一月一公示，一月一发放。四是开展低收入家庭经济状况核对，加强动态管理，提高对象的精准度。

　　13.反馈问题：执行上级政策搞变通，有令不行。

　　整改情况：一是严格按照政策《宜章县孤儿基本生活费申请与发放管理办法》执行，对全县孤儿进行梳理和排查，对不符合条件的一律取消孤儿待遇，不搞变通。二是组织乡镇民政办人员进行业务培训。三是对涉及的乡镇民政员给予谈心谈话。

　　14.反馈问题：支持配合巡察工作不够。

　　整改情况：一是加强学习教育。组织全局干部职工学习《中国共产党巡视工作条例》，《中国共产党纪律处分条例》，党组书记、局长组织干部上廉政党课。二是强化案例警示。局党组对相关人员的处分决定在干部职工会和党员大会进行了宣布，增加警示教育的针对性。三是开展家访教育。对近期组织处理人员开展家访座谈，做好思想教育、政策解释等工作。

　　15.反馈问题：不重视基层基础工作。

　　整改情况：一是制定了《宜章县民政局干部职工(退休人员)家访谈心制度》，局长带领局班子成员到困难干部职工(退休人员)家中家访，充分了解干部在工作生活中的困难和诉求，切实解决问题。二是向组织部门推荐优秀年轻干部，加强后备干部储备。三是为了有效缓解乡镇民政业务繁多，民政人员不足问题，根据《宜章县乡镇社会工作服务站(村级民生协理员)项目实施方案)的通知》，40名乡镇社工站人员于2019年2月20日已全部到达乡镇开展民政服务工作。

　　(三)党的组织建设方面存在的问题。

　　16.反馈问题：重业务轻党建。

　　整改情况：一是落实党组抓机关党建主体责任和党组书记第一责任，履行好“一岗双责”，将党建工作纳入民政工作同研究同部署；局党组听取并研究了各党支部、社会组织综合党委的党建工作；二是选配1名副科级干部担任党组干事从事党务工作；三是加强离退休党支部的服务和管理工作，组织离退休党员学习十九大精神及党规、党章等开展主题党日和有利身心健康的活动；四是各支部开展了组织生活会和民主评议党员，党员领导干部以普通党员的身份参加了所在支部组织生活会，认真开展批评与自我批评，自觉接受党员、群众的监督，并对退休支部的党员大会进行指导。

　　17.反馈问题：人事管理不到位。

　　整改情况：一是摸清底数对局机关从直属单位借用的人员，经局党组会议研究，全部退回编制所在单位。二是为保运转和中心工作的开展，经党组会议研究通过并报人社局和组织部备案，确定借用部分人员协助工作，借用期限至2019年5月底。三是结合本次机构改革，优化岗位设置和人员配备，做到人编岗统一，逐步实现混岗人员归位。

　　18. 反馈问题：干部职工评先评优不民主、不公开。

　　整改情况：一是制定《宜章县民政局公职人员绩效考核工作实施方案》，通过从德、能、勤、绩、廉等方面把优秀的干部职工评选出来，做为后备储备干部评先评优；二是采取民主测评、领导点评的步骤开展测评，考核过程更加公开公平公正。

　　19. 反馈问题：“三会一课”缺位、乏力。

　　整改情况：各支部完善了“三会一课”制度，制定了党建工作要点，建立了每季度研究调度党建工作、每半年对党建工作情况进行总结、年终对党建工作进行述职考核制度，完善了党费收缴管理制度。

　　20. 反馈问题：忽视支部手册载体作用。

　　整改情况：各党支部明确专人负责支部手册记录，按照准确、完整、清晰的要求，如实记录“三会一课”详细内容，及时整理归档，妥善保管备查。

　　21.反馈问题：临聘人员无序、无度。

　　整改情况：一是严格按照《事业单位人事管理条例》、《宜章县民政局临聘人员管理办法(试行)》，实行公开招聘和竞聘上岗。二是积极整改，对中福在线2017年5月招聘的7名工作人员都由市募办指导，在宜广传媒和同城宜章网上进行了招聘公告、笔试、面试。对巡察指出的1名临聘人员情况进行了调查核实并提出了处理意见。三是堵塞漏洞，今后拟聘人员必须填报个人信息表，掌握其家庭关系、家庭背景及社会关系，避免利益关联及利益输送。

　　22.反馈问题：忽视领导干部个人有关事项报告。

　　整改情况：一是严格执行《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，从严管理监督干部。二是对个人信息不符的进行情况说明和通过微信群形式进行了申明。

　　(四)党的作风建设方面存在的问题。

　　23.反馈问题：关于违反中央八项规定精神清理不彻底。

　　整改情况：一是组织干部职工学习了《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，每人发放一份《关于进一步规范和加强公务接待工作的规定》，通过再学习、再教育，强化红线意识。二是制定了《宜章县民政局管理制度(试行)》、《宜章县民政局财务管理办法》，进一步加强机关作风建设。三是组织财务人员查实情况，经党组会研究制定清退方案，已清退到位。

　　24.反馈问题：“四风”问题依然存在。

　　(1)表态多调门高、行动少落实差。

　　整改情况：一是制定《宜章县乡镇敬老院调整改革工作方案》对入住率低、管理落后的敬老院进行了撤并。二是在班子成员民主生活会上开展了批评与自我批评，对个别领导干部的衙门作风及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，做到抓早抓小、防微杜渐。三是强化主体责任落实，党组主要负责人和班子成员要带头改进作风，带头深入基层，以身作则，以上率下。

　　(2)隐形福利未清理上报。

　　整改情况：一是进一步开展“四风”变种问题清理整顿，不留死角，清退违规资金至宜章县监察罚没账户；二是加强党风廉政建设方面理论学习，不折不扣地贯彻执行中央八项规定精神。分管领导要切实履行“一岗双责”，带头严格执行党风廉政建设各项规定，加强对分管股室、直属单位的廉政教育；三是制定相关管理制度，完善《宜章县民政局内部财务管理办法》和《宜章县民政局管理制度(试行)》。四是“私车公养”未清理到位的问题，经局党组会议研究将此问题线索移送派驻纪检监察组。

　　25.反馈问题：不尽责、懒政怠政。

　　整改情况：一是认真开展自查自纠，重点针对意见反馈的“四风”问题认真查摆，深刻剖析原因，认真抓好整改，转变工作作风。二是制定《宜章县救助管理站主动救助值班、巡查制度》，全面落实好服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制，认真接待群众来信来访，切实解决群众反映的诉求，努力维护群众的切身利益。三是加强敬老院的管理，确保集中供养特困人员的日常生活保障到位。

　　26.反馈问题：特权思想作祟，“亲、清”不分。

　　整改情况：一是对巡察反馈的“特权思想”进行调查核实，违规领取补助资金的已全部清退到纪检监察罚没帐号，并对相关人员进行约谈；二是完善相关自然灾害生活救助和慈善救助资金的使用和审批程序；三是对干部职工加强廉政教育，坚决反对特权思想和特权现象的发生。

　　(五)纪律建设方面和全面从严治党方面存在的问题。

　　27.反馈问题：纪律意识不强。

　　整改情况：一是制定《宜章县民政局管理制度(试行)》，严格抓作风建设。二是对巡察期间的4名同志违反会风会纪，给予书面检查问责，在全局干部职工会和党员大会上进行通报。

　　28.反馈问题：警钟长鸣不够。

　　整改情况：一是加强干部职工的党风廉政建设学习，传达了中央、省、市、县纪委全会精神以及春节期间严守“九个严禁”等有关纪律。二是在党员大会上进行会风会纪的通报及警示教育。

　　29.反馈问题：领导干部律己不严。

　　整改情况：一是制定《宜章县民政局工会财务管理制度》，严格按照《宜章县民政局工会联合会关于工会会员福利支出标准的通知》执行。二是积极调查核实，已将违规资金退缴到纪检监察罚没帐号。

　　30.反馈问题：项目建设把关不严。

　　整改情况：一是建立长效机制。责成各股室、站所、项目办建立民政局廉政风险防控机制。二是在项目建设上严格按照制度要求进行实施。三是局党组对当事人进行了谈心谈话。

　　31. 反馈问题：安全防范不到位，履职不当。

　　整改情况：一是制定《工程项目建设风险防控工作管理制度》，做到早防、早抓、早治的工作机制。二是严格执行《宜章县民政局党组议事规则》和《宜章县民政局“三重一大”事项票决制度》。三是严格执行项目建设采购审批和财评手续，制定防控风险措施。四是对全县乡镇敬老院的消防设施进行全复核，对相关责任人给予处理，涉及违规资金已退缴。

　　32.反馈问题：违规借款问题突出。

　　整改情况：一是督促相关股室作出情况说明，涉及违规借款已清理退回到单位专用帐户。二是加强财务管理制度，及时做好报帐、记帐等财务基础工作；三是在日常的财务报帐中，严格按财经纪律要求审核每一笔支出。

　　33.反馈问题：救灾救济资金发放不精准，优亲厚友。

　　整改情况：一是加强对救灾救济资金等专项资金使用情况的督查落实，对涉及违纪违规的责成当事人已退缴违规资金，对经办人员提醒谈话处理。二是制定完善了救灾救济资金使用办法，进一步完善了救灾资金申报机制，建立了对公职人员、乡镇民政助理员、村干部的亲属申报自然灾害救助资金实行备案制，从源头上杜绝优亲厚友、虚报冒领、贪污挪用的问题。

　　34.反馈问题：套取民生资金。

　　整改情况：一是对社区服务人员居家养老服务工作不到位，上门服务不达标，已责成社区把服务费全部退缴。二是完善相关居家养老服务制度和财务管理制度。

　　35.反馈问题：动态调整管理工作不严、不实、不细。

　　整改情况：一是加强动态管理，开展全县低保复核和低保专项治理工作。二是制定《宜章县城乡低保专项治理实施方案》，完善高龄老人补贴发放制度，对涉及违规领取的资金进行退缴。三是对查找出来的廉政风险深入分析、剖析风险点产生的原因，有针对性地制定防控风险措施。四是重点整治形式主义、官僚主义，查处“漏保”、“人情保”、“关系保”、“涉黑涉恶”和“保护伞”等问题。

　　36.反馈问题：主体责任抓得不实。

　　整改情况：一是部署整改。召开了局党组党风廉政建设主体责任整改工作会议，部署党风廉政建设和反腐败工作计划、目标和措施，对项目建设风险点和防控点，按股室提出防控措施。二是集中约谈。局党组书记以党风廉政建设第一责任人身份，集中约谈班子成员、副科级干部和股室(直属单位)负责人。三是加强防控。对全局负责项目、资金、监管的有关股室和工作人员提出“五个严禁”，即禁止接受服务对象赠送的土特产、吃请、红包礼金、提供的考察、旅游或其他高消费娱乐活动和有价证券或其他金融理财产品。

　　37.反馈问题：关于同级监督把控不好。

　　整改情况：一是抓好《落实主体责任操作手册》的监督检查工作。二是明确派驻纪检组的职责定位，协助抓好党风廉政建设责任制的落实，把作风建设、惩治腐败、执纪监督等主责主业抓好。三是加强纪检监察干部队伍思想建设和能力建设，开展业务培训，增强执纪监督、案件查办和综合业务素质能力。

　　(六)整改未完成、需长期整改事项

　　1.反馈问题：窗口人员配备不到位。

　　整改情况：一是对干部职工人员编制情况进行摸底。二是就规范选人用人程序、加大干部交流力度向组织、人事、编办部门进行汇报，增加人员和编制。

　　整改计划：已请示县编办根据文件要求增加我局编制。县委机构改革方案下发后马上进行人员调整分工。

　　2.反馈问题：政府采购项目不严谨，存在廉政风险。

　　整改情况：一是严格按照工程建设项目执行，遵守《工程建设项目领域廉政风险制度》，抓牢“两个责任”，全面适应工程建设项目新常态，坚定不移地做好廉政风险点防控工作。二是建立政府采购的监督机制，规范采购程序，做好采购项目的验收工作。

　　整改计划：一是设立项目招投标管理办公室，严格执行《基建项目招投标管理办法》，规范项目招投标、工程变更、项目付款等程序，加强内部控制管理。二是制定《2019年民政局党风廉政建设党政领导班子成员职责分工的通知》，进一步明确党风廉政建设具体责任，完善领导干部履行“一岗双责”督查机制，实行监督事项报备制度。三是严格执行《宜章县民政局党组议事规则》《县民政局“三重一大”事项票决制度》。

　　3.反馈问题：二级机构财务管理混乱，对下属和乡镇民政办疏于监督。

　　整改情况：一是制定《宜章县民政局内部财务管理办法》，对乡镇开展敬老院资产清产核资、建立财务报表制度，规范好直属机构的财务管理。二是严格执行《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，制定工会年度收支预算，规范好工会会员的福利支出，严格控制工会经费开支。

　　整改计划：进一步加强学习《关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的实施方案》，持之以恒正风肃纪，下步将对二级机构开展财务审计工作，促进二级机构财务的规范管理。

　　4.反馈问题：财务管理薄弱，风险大。

　　整改情况：一是县财政局、县审计局联合发文《关于开展敬老院资产清产核资的通知》，对敬老院的财务进行清理。制订出台敬老院财务管理、安全管理等规章制度，强力推进敬老院规范化管理。二是建章立制。制订《宜章县敬老院资金暂行管理办法》。三是加强财务管理制度学习，严格落实验收制度，账务人员要严格审核原始票据。

　　整改计划：对乡镇敬老院开展财务审计工作。

　　三、继续强化整改落实

　　1.建立长效机制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好用好落实好，确保真正发挥作用。

　　2.强化两个责任。强化党组主体责任、纪委监督责任。切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位。

　　3.坚持统筹兼顾。把巡察整改与民政工作结合起来，认真贯彻好习总书记对民政工作的重要指示精神，“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”，加快推动民政事业又好又快发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0735—3729772；邮政信箱 宜章县文明南路54号民政局办公楼307室；邮箱 510736364@QQ.com。

中共宜章县民政局党组

2019年6月14日