根据县委统一部署，2018年7月6日-9月6日，十二届县委第三巡察组对五岭镇开展了专项巡察，巡察反馈5方面31项58个问题。根据县委的部署要求，五岭镇在10月-11月对巡察反馈问题进行认真整改落实，现将整改情况报告如下。

　　一、切实提高政治站位，直面问题明确责任

　　巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。我镇党委对此高度重视、态度鲜明，完全赞同并诚恳接受县委巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制和水利事业发展。

　　(一)压实领导责任

　　我镇在第一时间成立了整改工作领导小组，由镇党委书记任组长，其他班子成员任副组长，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。巡察工作开展以来共召开党委会议10次，6次研究“三重一大”事项；4次专题部署、研究和推进巡察整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

　　(二)抓实责任分解

　　经多次讨论研究，形成了《中共五岭镇委员会关于落实县委第三巡察组反馈意见的整改方案》；根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、压实责任，相关负责人主动认领问题、划定责任，全镇上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了完成时限，要求做到不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

　　(三)严格责任追究

　　通过建立整改台账，采取对账销号制度，问题解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的实行“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

　　二、坚持立行立改，坚决把巡察反馈问题整改到位

　　2018年10月1日，县委第三巡察组向五岭镇党委反馈5个方面31项58个问题，通过两个多月的努力和各部门协作配合，已全部整改到位，共清退资金20.6217万元。

　　(一)学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面存在的问题。

　　1、关于“学习宣传覆盖面不广，要求不严”的问题。

　　(1)具体问题：党委班子成员自主学习存在应付式摘抄现象，只注重十九大闭幕后的阶段性学习，忽视学习的系统性和经常性，7月6日组织的十九大精神等党建知识测试中，有党员干部连党的十九大会议主题是什么都不知道，镇党委中心组理论学习和业务学习混为一体，学习会变成工作部署会，以业务代学、以会代学现象。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)镇党委切实加强了党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，特别是规范了党委中心组理论学习，制定党委中心组理论学习方案，印制专用个人学习记录本，定期组织专题学习，巡察反馈以来共组织了3次集中学习；(2)采用专用记录本，区分理论学习和业务学习，做到每次学习有方案、有资料、有讨论、有相片、有记录；(3)以党委中心组理论学习引领全镇党员领导干部的理论学习，使党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想深入到每位党员干部心中。

　　(2)具体问题：村级党支部学习宣传贯彻弱化，大部分村无宣传专栏和永久性宣传标语。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：(1)强化了村级党的十九大精神宣传，为全镇15个村党支部建立了十九大精神宣传专栏；(2)聘请人员在全镇书写200余条十九大永久性宣传标语，形成浓厚的宣传氛围。

　　2、关于“镇党委政治站位不高，意识形态工作责任制责任递减”的问题。

　　(3)具体问题：党委“四个责任”落实不到位，未真正做到“六个纳入”“一个结合”“四个一同”；少数党委班子成员对意识形态工作概念认识不清，将学习党的十九大精神等同于落实意识形态工作，将抓洁净乡村等业务工作等同于抓意识形态，镇党委班子及班子成员2017年述职报告中只是标题有“意识形态”字眼；开展“建制度、学制度、用制度”活动不到位，只停留在表面，相关运行机制未有效建立；镇党委理论学习中心组学习形式不规范、学习资料不完整，学习制度不完善，没有专门的中心组学习记录本和学习方案，存在以业务代学、以会代学现象，资料整理不规范、不健全，邀请主讲人授课未实行党委审批和政治审查制度。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)强化了意识形态责任制落实，镇党委严格落实“六个纳入”“一个结合”“四个一同”主体责任，党委书记带头落实意识形态工作第一责任人责任，分管领导落实直接责任人责任，其他班子成员落实“一岗双责”，增强了班子成员对意识形态工作的认识；(2)建立并运行意识形态工作相关制度，出台了《五岭镇贯彻落实党委意识形态工作责任制实施方案》《关于调整五岭镇落实意识形态责任制领导小组的通知》《五岭镇建制度、学制度、用制度活动实施方案》《五岭镇党委领导班子2017年度民主生活会整改方案》等方案；(3)规范党委中心组理论学习，定期组织专题学习，采用专用记录本，区分理论学习和业务学习，做到每次学习有方案、有资料、有讨论、有相片、有记录；(4)落实邀请主讲人授课实行党委审批和政治审查制度，规范整理相关资料。

　　(4)具体问题：镇党委对意识形态阵地建设重视不够，阵地管理责任落实不到位，开展意识形态领域风险点、隐患点大排查流于形式，只停留在口头，无排查台账；网络意识形态有短板，网络管控意识薄弱，对辖区内微信公众号和校级刊物未开展摸底工作；村级党支部和驻镇二级机构主要负责人对意识形态概念模糊，理解和认知不清，工作存在逐级弱化、责任递减的现象；乡风文明建设重视不够，倡导不力，大部分村乡规民约未上墙，没有形成良好的社会风气。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)镇党委切实提高了对意识形态阵地建设的重视，扎实开展了风险点、隐患点大排查，建立台账；加强对网络意识形态管控，对辖区内微信公众号和校级刊物开展摸底，经排查全镇无微信公众号，校级刊物规范；(2)镇党委出台了《五岭镇突发新闻事件应急处置制度》《五岭镇网络舆情应急处置制度》《五岭镇党委书记抓基层党建和意识形态工作整改方案》等制度方案，强化了村级党支部和驻镇二级机构意识形态的认识，压实了各单位意识形态工作责任；(3)对全镇各类微信工作群，均有党政领导或镇干部加入，同时进行管控，一旦发现不良舆情第一时间进行提醒或制止，现未发生舆情事件。(4)出台了《五岭镇开展“文明节俭治陋习 移风易俗树新风”主题活动实施方案》，加强乡风文明建设，15个村均建立公示村规民约，建立了好人工作站，广泛开展治陋习、树新风活动，好人好人蔚然成风，形成良好的社会风气。

　　3、关于“政治思想觉悟不高，党性修养自觉性不足”的问题。

　　(5)具体问题：在“庆七一、学党章、抄党章”活动中，少数党员领导干部没有严肃认真对待，未按要求认真学、耐心抄、用心记。至7月20日，镇领导还有谭某军、李某勤等人没有抄完党章。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：切实提高少数党员领导干部政治思想觉悟，党委书记对谭某军、李某勤等人进行了约谈，督促谭某军、李某勤等没有抄完党章的同志完成了党章抄写，做到真学真抄真信真悟。

　　(二)围绕党的政治建设方面(党的领导弱化)

　　4、关于“政治纪律和政治规矩不严明，执行民主集中制不力”的问题。

　　(6)具体问题：“三重一大”集体决策制度执行不好。镇党委会、党委扩大会无议事规则，大额资金使用不研究搞少数人说了算，如2016年8月付村账乡管15年第三轮特色县域经济重点县项目资金14.57万元无三重一大会议记录，2016年3月24日镇党委会研究推荐干部，会后未签字确认等。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)出台了《关于进一步加强“三重一大”事项集体决策制度的通知》，自2018年9月以来，严格落实“三重一大”集体决策制度，建立镇党委(扩大)会议事规则，发挥民主决策作用，并认真落实会前会后签字。(2)建立重大事项定期通报制度，严禁未经集体决策决定“三重一大”事项，严禁重大事项不提交党委研究、不按规定向党委报告，防止少数人说了算的现象。(3)2016年8月付村账乡管15年第三轮特色县域经济重点县项目资金14.57万元是宜章县文化旅游产业重点县建设项目扶持资金，2015年10月五岭乡党委、政府下发了《五岭乡2015年文化旅游产业项目实施计划及资金安排通知》，是用于107国道沿线种植油菜奖补，提交了会议研究，但未表决。(4)2016年3月24日研究干部记录会后未签字，是当时会后记录忘记提醒领导签字，3月底人事变动，当时的党委班子成员仅有2人未调动，其他人员均调离，所以后来未补签字。

　　(7)具体问题：民主生活会不严肃，开展批评与自我批评不深入不彻底。如2018年班子专题民主生活会上，柳某文批评班子成员时不敢直言对方问题，心存顾虑，李某波民主生活会检查材料没有查摆廉洁自律方面的问题。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)进一步严肃了民主生活会纪律，在2018年10月召开的民主生活会中，全体班子成员均按要求深入彻底开展了批评与自我批评，直言不讳地指出了班子成员存在的问题，提出了整改的意见建议，达到了红脸出汗的效果；(2)党委书记对柳某文、李某波进行了约谈，责成责任人对发现问题立即整改。柳某文、李某波对问题进行了认真整改，特别是对照检查材料和批评意见进行了整改。

　　(8)具体问题：存在自由主义、本位主义、好人主义思潮。如分管片的镇领导李某宏、李某英等，除管理片组人员外，对其他干部不闻不问，还有少数班子成员对片组人员日常工作的作息考勤管理不严格不到位，导致了少数干部职工个人主义、分散主义、自由主义的不良思想滋长蔓延。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)加强对干部的日常管理和教育，防止少数干部职工个人主义、分散主义、自由主义的不良思想滋长蔓延。(2)党委书记对责任领导进行约话，责任领导对分管片干部进行了约谈，提升了干部责任意识；(3)全面实行上班签到制度，由值周领导督促检查，干部作风明显好转。

　　5、关于“党委总揽全局、协调各方、谋大事议大事作用发挥不够”的问题。

　　(9)具体问题：如五岭镇未破除村民集中建房意愿不强的思想，对107沿线留军、沿江村民建房未进行统一规划，科学布局，导致部分村民违建，用口温泉起步早，但长期处于低水平和无序发展，温泉旅游度假村建设项目还停留在嘴上说说而已，对于立项没有具体细化安排等。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：(1)进一步加强了对村民集中建房的宣教力度，科学规划布局G107沿线留军、沿江村民建房，组建规范建房巡查组，安排专项经费、车辆，对重点区域实行全天候巡逻防控违建，落实打非治违奖励制度，2018年制止违建10处2010平方米，拆除违章建筑12处1400余平方米有效遏制违法建设行为；(2)成功打造了饶田村原长坪规范建房点，入住农户12户，且还在扩大规模。(3)对用口温泉度假村在党委会上进行了研究，提出与小溪村箭竹冲太极古村乡村旅游一体发展的长远规划，加快推进用口温泉旅游度假村建设项目落地。

　　6、关于“贯彻落实党中央和上级的各项决策部署有偏差，对于着力在新时代续写“五个宜章”建设新篇章所分解的任务完成不理想”的问题。

　　(10)具体问题：脱贫攻坚工作在县级考核排名长时间靠后，镇党政主要负责人多次被约谈，镇村干部还存在业务不熟，工作底子不清、数据不实，产业扶贫工作相对滞后，带动作用不明显，目前五岭镇种养合作社有75家，而吸纳贫困户务工的仅有10家，发展潜力也没有充分挖掘，难以保障贫困户稳定脱贫，县、镇工作队难以保证每月住村时间达到20天的要求，考勤不实，如县委精准扶贫驻用口村帮工作队队长黄某民情记录2018年4月16日至4月26日因病住院请假，而扶贫工作队员考勤表中记录黄某为正常出勤。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)通过压实工作责任，加强脱贫攻坚工作力度，加大问题整改力度，巡察以来强化镇村干部业务培训和以会代训共11次，提升业务能力和水平，做到了镇村干部业务熟、底子清、数据实，脱贫攻坚工作取得一定成效，省、市检查五岭镇均无硬伤问题；(2)充分挖掘镇内合作社潜力，发挥带动作用，128户贫困户自主发展肉牛、生猪、家禽、禾花鱼、油茶、葡萄、蔬菜等种养业脱贫致富，获得县里“以奖代投”产业发展奖补资金36.7万元；(3)全镇9家合作社帮扶贫困人口49户，通过吸纳务工、提供种苗技术支持、统购包销、土地流转分红等方式，实现贫困户家庭年增收6000元以上，产业扶贫帮扶贫困户1186户3168人。(4)加强对驻村帮扶工作队管理，落实住村帮扶制度，确保帮扶实效，纪委书记、扶贫工作队总队长对黄某进行了约谈，提出工作要求。

　　(11)具体问题：2017年洁净乡村工作评定中，因无集中建房示范点、未建垃圾中转站被评为最差乡镇，这二个问题至今还未妥善解决。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：(1)在饶田村完成了一个集中建房示范点，建设统一风格住房12栋，且建设规模在扩大。(2)垃圾中转站因多方原因取消在五岭镇建站的计划，改址到县垃圾场；(3)引进了桑德环卫公司转运镇域内各村生活垃圾，各村均安排5名以上保洁员清扫村庄垃圾，解决了垃圾中转问题，目前镇内环境卫生大幅改善。

　　(12)具体问题：“南融宜章，北接郴州”五岭镇融城发展还面临征地拆迁难度大，矛盾纠纷较多，利益冲突明显，产业布局规划不明晰，规划区内打非控违难度较大的问题。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)为破解项目建设拆迁难度大，矛盾纠纷较多，利益冲突明显的难题，五岭镇制定了项目建设方案、矛盾纠纷调解应急预案，细化了信访处置办法和应急措施，加大了项目建设征地政策宣传、告知，耐心细致做好老百姓的思想工作，让老百姓全面知晓相关政策法规，争取老百姓的理解和支持，同时依法打击非法违法阻工闹事等扰乱项目建设环境的行为。(2)近期，五岭镇全力加强征地拆迁矛盾纠纷调处，协调各方利益，推动项目建设，先后完成了太平里风电二期扫尾工作，协调好了吉港康达水泥厂矿山纠纷，完成燃气管道征地8公里，协调处理好地十二亩、用口、留军等公路建设项目纠纷，进一步加强了沿江、留军等主干道违法建设防控巡查，非法违法建设防控到位。(3)原太平里片规划发展农业产业和乡村旅游业，沿江葡萄园发展庄园经济，沿江、留军绕城线周边发展新兴工业企业，产业布局日益清晰。

　　(13)具体问题：对粮食生产工作行政推动力度不大，县级下拨的投入资金没有兑现到村和种粮主体。如县财政下拨五岭镇2016年、2017年乡镇村级奖励资金为1.65万元、2.13万元，没有按规定拨付50%至留军、坦山等国调村予以奖励。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：2016、2017年粮食国调点县级下拨的投入资金于2018年10月25日下拨50%到留军和坦山村，并按要求拨到种粮主体，激发了种粮大户生产积极性。今后将按资金拨付的机制及时拨付到位。

　　(三)围绕党的组织建设方面(党的建设缺失)

　　7、关于“干部任用机制不灵活”的问题。

　　(14)具体问题：镇党政办主任颜某、镇卫计办主任邝某、综治专干吴某，长期固守在一个岗位不轮岗不交流使用，存在重使用轻培养的情况。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)加强干部使用培养，助推干部轮岗交流，促进人才流动。党政办主任对人选要求高，能胜任工作的人选少，颜某2018年9月-10月抽调到县委综调室跟班学习，11月抽调到县委文秘室跟班学习，11月底调整胡某为办公室主任；(2)计生办主任岗位政策业务水平要求高，且工作重要，人选也是难以选择，经组织找邝某同志谈话，该同志愿意服从组织安排；(3)吴某2017年2月至6月抽调到县信访局跟班学习，2018年9月底派驻沿江村第一书记、工作队长。对于这三名同志的工作分工，2019年党委政府分工时会考虑对其进行岗位调整。(4)今后镇党委将进一步加大干部培养，特别是年轻干部的培养，为干部使用和流动打好基础。

　　8、关于“长期借调、停薪留职人员较多”的问题。

　　(15)具体问题：如2018年借调人员4人，停薪留职人员就达20人之多。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：(1)五岭镇于2012年3月由原沙坪乡和太平里乡合并而成，合并初期停薪留职人员和借调达40余人，2012年至2018年回镇上班的停薪留职人员19人，借调人员6人，共25人回镇上班。(2)巡察进驻后，2018年9月有黄某、刘某回镇上班，周某因自身无法回镇上班，经镇党委政府做其工作，其主动提出辞职，并经党委扩大会议通过，现已辞去公职。

　　9、关于“履行党建工作“第一责任人”责任没有真正到位”的问题。

　　(16)具体问题：镇党委书记对村党支部分类定级、软弱涣散党支部整顿转化等工作，没有真正做到亲自抓，很多时候都是安排分管的副职去抓落实。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)镇党委书记切实担负起党建工作“第一责任人”责任，亲自参与抓党建和软弱涣散党支部整顿转化等工作；(2)一方面对党建工作亲自研究部署，特别是对党支部分类定级、软弱涣散党支部整顿转化等工作进行定期研究，跟踪整改情况；(3)另一方面深入基层一线督促支部分类定级工作的实施，将工作绩效与分类定级挂钩，对软弱涣散党支部整顿转化亲自下到支部进行实地指导，抓实整改，党建工作有效加强。

　　10、关于“推进全县基层党组织‘五化建设’有差距”的问题。

　　(17)具体问题：如镇机关支部、用口村支部2018年无上党课的相关资料及记录，镇机关支部、用口村支部等支部手册填写不规范，2018年1月13日沿江村支部委员会记录，无参会人员签字，且笔迹内容出自一人，涉嫌造假，主题党日活动部分村支部流于形式，五岭镇机关支部2018年度无计划、无过程影像资料等问题。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)由党建指导员指导各党支部规范化开展上党课、主题党日等党建活动，采取镇组织办统一规划设计、安排部署，各驻村领导、驻村干部具体指导实施的方式抓实基层党建工作；(2)2018年“七一”期间、10月份全镇所有支部均统一开展了讲党课活动；(3)督促各村落实“三会一课”制度，规范化填写支部手册，定期开展主题党日活动，要求主题党日活动与中心工作紧密结合，共同推进；(4)完善了镇机关支部2018年度主题党日活动计划、影像资料，提升党建水平，凝聚党员力量。(5)镇纪委对沿江村支部书记进行约谈，强化其抓实党建的工作责任。

　　(18)具体问题：留军村支部“五化”建设存在2018年1月至4月支部委员会记录支部成员未签字。2017年无三会一课计划，无报上级党组织备案记录，无半年主题党日活动开展情况纪录，2017年无对党组织关系排查纪录，无困难党员台账，2018年支部手册四议两公开公示情况内容未填写，远程教育不能正常使用等问题。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)留军村切实整改好了2017年、2018年党建工作存在的各类问题，且在巡察发展问题后，立即进行了整改和规范，2018年8月后每次支委会均实行签字制度。(2)2017年“三会一课”计划已找到并归档整理到位，并上报镇党委备案，相关主题党日活动在巡察后均正常开展，补充了2017年党组织关系排查纪录、困难党员台账，完善了2018年支部手册四议两公开公示情况内容，远程教育均正常开通，并做好学习记录。(3)排查了其他村党支部党建方面存在的问题，举一反三全面完善。

　　11、关于“基层阵地建设有些滞后”的问题。

　　(19)具体问题：2017年沿江村级服务中心主体工程已基本完工，因事先考察调研不够，出现郴电国际的一处高压线路在村级服务中心上空断落后便未验收，现一直空置未入驻，新建村级服务中心作用未得到发挥。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：2018年8月国网省电力公司郴州供电分公司对沿江村村级服务中心建筑与高压线存在安全隐患的问题进行了整改，对高压线进行了升高处理，达到了安全距离，2018年12月5日沿江村村级服务中心装修完毕并顺利入驻。

　　12、关于“基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不好”的问题。

　　(20)具体问题：当前“抓党建、促脱贫”工作中，铁坑村、用口村、十二亩村支部没有较好地落实党员联系服务群众、党代表结对帮扶工作。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)切实落实好党员联系服务群众、党代表结对帮扶工作，发挥党建引领扶贫作用，让党员切实参与到脱贫攻坚的实践中来。(2)铁坑村、用口村、十二亩村均建立了党员联系服务群众、党代表结对帮扶工作台账。(3)在实际工作中充分发挥党员示范引领和带头作用，成效明显。

　　13：关于“换届工作把控不力”的问题。

　　(21)具体问题：如2017年铁坑村支村两委换届时，出现少数村民对民主选举结果不够认同，通过在红网等网站发帖、写举报信等方式一度上访，影响了村委会换届工作的正常开展，阻碍了村级工作顺利开展。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：针对换届把控不力出现的信访舆情，五岭镇完善了意识形态问题处置应急预案，细化了处置网络舆情的措施，明确了信访化解的办法，出台了《五岭镇突发新闻事件应急处置制度》《五岭镇网络舆情应急处置制度》，对今后出现类似问题提供了措施保障。

　　(四)围绕党的作风建设方面

　　14、关于“落实中央八项规定精神不到位”的问题。

　　(22)具体问题：专项治理期间还有未自查自纠上报的违规发放的津补贴补助，如无依据发放2017年出入境人员信息核实工作经费5000元，2015年至2016年武装工作津贴10800元，2017年1月至2018年2月自立名目发放镇村两级社会管理创新参与奖36000元，2016年至2018年发放安全生产监察岗位津贴、信访岗位津贴83505元中存在一人享受两种岗位津贴、超人数等超范围发放情况。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)截止11月20日，对无依据发放的2017年出入境人员信息核实工作经费5000元全部予以清退；对2015-2016年超范围发放的武装工作津贴清退4320元，确实从事武装工作的按郴发〔2005〕1号文件发放。(2)对2017年1月至2018年2月自立名目发放镇村两级社会管理创新参与奖镇级干部领取的9600元予以清退，涉及村民的符合民调工作群众劳务费发放要求，未再清退。(3)对2016-2018年超范围发放的安全生产监察岗位津贴清退7680元、信访岗位津贴清退35485元。(4)在今后的工作中我们将严格按照各项津补贴发放纪律要求严格审核把关，防止类似问题发生。

　　(23)具体问题：公务接待不规范，如2016年、2017年食堂报账单中有米酒，使用单次公函或证明复印件多次报账公务接待，十八大以来有违规购买土特产现象。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)经认真清理，查找米酒票据共清退米酒费373元；对违规购买土特产的予以退缴，共清退违规购买土特产款31000元；(2)对多次报账写出说明，并在今后管理中严格审核把关，在内部管理制度中进一步加强后勤管理。

　　15、关于“四风变种整治不彻底”的问题。

　　(24)具体问题：私占公利，存在隐形福利，如2013年以来单位支付应由个人负担的大病医疗互助金114750元。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)对应由个人负担的大病医疗互助金由相关人员清退上缴。截止11月30日，全镇在职在岗干部应清退个人大病互助金114750元，共清退个人大病互助金10.65万元,其中2013年6900元，2014年11200元，2015年22800元，2016年21600元，2017年22400元，2018年21600元。(2)镇党政办对未退缴人员进行催收，部分退休和停薪留职人员已做好沟通工作，同意退缴，共7000元。(3)有3400元无法再退缴(具体为失联1人，应退1000元；辞职1人，应退1000元；已故2人，应退1400元)。对于能够追讨回来的，我们将组织力量想方设法继续追讨。今后我们将堵塞漏洞，防止此类问题发生。

　　(25)具体问题：私车公养整治不到位，如对片、组费用报账中涉及的车辆油费等未对照方案逐一清理并结合实际情况予以说明。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：(1)对片、组费用报账中涉及的无车号的车辆油费予以清退，共清退10724元。(2)同时规范了车辆油费的管理，严格执行公车管理制度和租车制度，堵塞私车公养漏洞。

　　(26)具体问题：镇村干部2016年春节前聚餐在食堂违规报账列支。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：对在食堂聚餐违规报账予以清退,同时在今后内部管理中加强制度执行力，严格执行食堂内部管理制度，防范违规聚餐行为发生。

　　16、关于“存在重痕迹，轻实效的形式主义”的问题。

　　(27)具体问题：如提供给巡察组的2017年8月27日、11月20日镇党委扩大会议记录复印件内容为研究党风廉政建设和反腐败工作，但抽查部分参会镇领导的个人工作记录本中均无此时间和内容的记录。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)11月8日由镇党委书记对纪委书记进行了约谈，强化压实好研究党风廉政建设和反腐败工作责任，按照上级要求认认真真扎实开展风廉政建设和反腐败工作，确保党风廉政建设和反腐败实打实开展，并做好班子和个人记录。(2)10月20日召开了党委扩大会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作，在今后工作中，将长期坚持按上级要求开展。

　　17、关于“虚增村级集体经济收入，数字脱贫问题”的问题。

　　(28)具体问题：留军村是2017年的脱贫摘帽村，当年村级集体收入账面上为5万元，其中高速服务区加水站出租租金3万元和饶钵井水库承包租金2万元。这5万元租金收入先由村干部垫付，然后通过2017年留军村大丘边至亭子背机耕道及附属水沟建设施工合同(2017年12月5号凭证)报账款8万元，其中该工程实际做了3万元，另外多出来的5万元归还村干部垫付款。加水站出租租金和饶钵井水库承包租金实际是不存在的。

　　十二亩村是2018年拟整体脱贫村。2017年村委会村级集体收入4万元，其中茶场承包费2万元，水稻种植合作社劳务费2万元。这4万元村级集体收入先由村干部垫付，然后在2018年1月通过虚报曾家护坡工程款4万元归还村干部所垫付款。茶场承包租金、合作社劳务费实际都是不存在的。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)2017年留军村集体经济除了县里统筹安排的光伏产业发电项目2万元分红之外，无其他村集体经济收入。为了完成上级下达的村集体经济收入5万元任务，满足创先争优和一类党支部的申报条件，支村两委与村务监督委员会会议研究决定，分别虚报了高速服务区加水站出租租金3万元和饶钵井水库承包租金2万元(共计5万元)的集体收入。(2)2017年十二亩村集体经济除了县里统筹安排的光伏产业发电项目2万元分红之外，无其他村集体收入。为了完成上级下达的村集体经济收入5万元的任务，满足创先争优和一类党支部的申报条件，支村两委与村务监督委员会会议研究决定，分别虚报了陶武坪水稻种植专业合作社劳务协作费2万元，知青茶叶场租赁收入2万元，共计4万元的集体收入。(3)由镇纪委对两个村主要负责同志进行约谈，端正政绩观，坚持实事求是原则，两个村均认识到问题，在今后将坚持大力发展村集体经济，以实际成效确保收入达标。

　　18、关于“有回避问题不尽责，懒政怠政的官僚主义”的问题。

　　(29)具体问题：镇国土组对于太平里村、留军村两块涉及卫片执法的土地,直到湖北省武汉督查局来检查和县里下达督办函后才被动去整改落实。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)留军村涉及卫片执法的土地已经于2018年10月办理临时用地审批手续；(2)太平里涉及卫片执法的土地是建设风电用地，受总体征地影响及后期国土资源厅停止审批的影响，已将资料录入土地报批系统，等待省国土资源厅审批。(3)加强今后土地使用巡查，防止违规用地行为发生。

　　(30)具体问题：有些领导，因受干部使用原因和条件限制，自认为提拔无望，个人进取精神减退，班子子成员对分管的办公室、行政后勤工作没有主动抓、主动管。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：由镇党委书记、分管领导对相关责任人进行谈心谈话，指出其存在的问题，提出整改意见，加强干部思想政治素质教育，端正工作态度，履行工作职责，强化对分管工作的主动性，为全镇工作开展服务。

　　(五)纪律建设和全面从严治党方面存在的问题。

　　19、关于“遵崇党章意识淡薄”的问题。

　　(31)具体问题：2017年10月29日镇党委扩大会研究决定对镇卫生院支部报来的失联党员宋某军(2013年10月辞职，2016年6月与支部失联，经院方查找未有其下落)作出“暂停党籍两年，继续寻找”的决定，该决定与党章相违背。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：2016年6月后，困宋某军从五岭镇卫生院支部离职后无固定工作单位，手机号更换无法联系，其本人也未向支部报告。2017年在对失联党员排查时发现，2017年10月经党员会、支委会决定对宋某军作失联党员处理，经口头请示县委组织部，建议暂停其党籍，贴出公告查找，后在公告期内宋某军与支部联系上，并作了深刻检讨，补交了党费，支部对他进行了谈话教育。

　　20、关于“对党员日常情况掌握滞后，日常监督执纪不严”的问题。

　　(32)具体问题：如坦山村原支书肖某云吸毒，小溪村党员肖某球伙同他人用毒药偷狗等违纪违法问题都是被公安机关查处后才得知的。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)接到公安部门通报后，五岭镇立即对上述两名党员进行了立案调查，经调查核实，党委会研究决定对肖某云留党察看2年处分，对肖某球开除党籍处理。(2)加强对全镇党员干部的平常教育、管理，严格实落“三会一课”制度，出台《党员积分管理制度》等相关管理制度。

　　(33)具体问题：涉嫌吃空饷，镇政府工作人员存在以病休为由未办理正常病休手续，长期不上班且工资正常发放的问题。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：(1)陈某因患酒精性肝硬化需住院治疗，无法胜任工作岗位，休假期间已提供了部分请假手续。按照国发[1981]52号、湘人发[1981]37号、国发[1986]77号、湘政发[1986]38号文件要求，陈某病假期间的工资按80%发放，具体为2017年6月-12月应退补贴11430元，2018年应退补贴20240元，应退工资8033.2元，共计43703.2元，多发的部分工资从今后发放工资中扣除；(2)由镇纪委书记对陈某同志进行约谈提醒，今后遵守国家法律法规，严格履行病假相关手续和内部管理制度。

　　(34)具体问题：纪律意识松懈，巡察工作动员会有干部职工未履行请假手续缺会，在动员会上玩微信、看手机违反会风会纪的行为。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：(1)经县委巡察组问题移交，廖某、肖某、谷某等3人在接到会议通知后，没有参加开会，也没有履行请假手续；肖某祥、肖某日、肖某安等3人在宜章县委第三巡察组进驻五岭镇党委动员会上玩微信、看手机；杨某娥在下发2018年7月6日上午9:30召开的宜章县委第三巡察组进驻五岭镇党委动员会的通知时，工作失误没有通知胡某兴，工作失职。(2)经镇党委会研究决定，于2018年8月1日上午对肖某义、廖某娟、谷某堂、肖某祥、肖某日、肖某安、杨某娥等7人进行约谈。并对廖某娟、肖某义、谷某堂、肖某祥、肖某日、肖某安等6人在全镇范围内进行通报。

　　21、关于“雁过拔毛”的问题。

　　(35)具体问题：如欧家洞五名村干部组成的欧家洞种养合作社，对市畜牧水产局免费提供给部分有条件养殖的农户“禾花鱼”鱼苗，村民反映村干部2017年至2018年按每斤5元收取辛苦费，两年收取了1万多元。

　　整改进程：已移交县纪委。

　　(36)具体问题：十二亩村截留挪用2016年自然灾害救济资金27400元。

　　整改进程：已移交县纪委。

　　(37)具体问题：镇政府未按相关规定和标准拨付敬老院集中供养人员的伙食费。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：(1)经查，五岭镇对照相关规定和标准定期拨付了敬老院集中供养人员的伙食费，伙食费用于集中供养人员日常生活购买食品，同时还每月发放部分零花钱给集中供养人员。(2)五岭镇敬老院拟定于2019年1月撤并，特困供养人员转到玉溪敬老院供养。

　　22、关于“脱贫攻坚政策执行不到位”的问题。

　　(38)具体问题：如用口村11组贫困户欧某不符合危房改造对象条件却享受了危房改造异地新建资金5万元，欧家洞村截留挪用2013年至2014年“两项制度有效衔接”资金20余万元。

　　整改进程：已移交县纪委。

　　(39)具体问题：金融扶贫成效“欠账”，如天骄幼儿园借款2018年到期未还款，坦山合作社2017年、2018年未按期给贫困户分红等。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：(1)2016年4月11日天骄幼儿园对接发放扶贫贷款53户200万元，天骄幼儿园按季分红给贫困户，2018年4月到期时因其资金回笼紧张，宜章农商银行对贷款和分红进行了催收，2018年6月-7月，天骄幼儿园陆续归还本金200万元、利息和贫困户分红。(2)源莽食品、永吉农业、折岭种养合作社、坦山种养合作社四家企业经向政府借款，已分红到2018年第3季度，第4季度目前还未分红，下一步银行将上报县政府，组织贫困户对公司依法催收，依法诉讼。

　　23、关于“强农惠农资金走样”的问题。

　　(40)具体问题：如镇、村两级未及时取消2018年留军村肖某毛、肖某英、罗某主三名已故残疾人员的两项补贴资金，生活条件较好的留军村原村委主任李某祥在2016年享受了自然灾害救济补助600元。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)2018年12月3日对已故人员享受了两项补贴和违规享受的自然灾害救济补助进行了清退，共895元，其中李某祥400元，罗某主家属退385元，肖某英家属、肖某毛家属各55元。(2)建立了残补、灾补、低保、五保等民政资金申报、审批、报停的常态化管理机制，明确镇村相关责任人员的责任。

　　24、关于“财经纪律执行不严”的问题。

　　(41)具体问题：收入不按规定入账，如2016年收取的电站承包费5万元不按规定缴存非税，而是直接作村账乡管代理中心的收入入账等。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：已经由财政所将2016年深坑电站承包费5万元按规定转存非税，强化了财务人员业务培训，并在巡察发现问题后将全镇类似收入均开具非税票据进行缴存，避免再次出现类似问题。

　　(42)具体问题：政府采购未按规定实行，如2016年1月付沙坪派出所办公用房装修款27.8413万元，无政府采购手续、财政评审结论等。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)对沙坪派出所办公用房装修未按规定实行政府采购与县财政局衔接沟通，无法再补办政府采购手续。经了解，是当时为改善沙坪办事处办公环境，为节约招投标费用、减少工程手续，五岭乡党委政府研究决定进行自行修缮，所以未进行政府采购。(2)在巡察反馈后，五岭镇出台了政府采购制度，完善了内部管理制度，组织了学习。

　　(43)具体问题：报账手续不完备，如2013年以来发放的各类涉农工作经费等出现无经手人签名、所附文件依据不足、审批不完备等。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：镇财政所对报账手续不完备的签名通知相关人员进行了完善，补充了完善相关依据文件，规范今后报账手续、程序、经手人签字等。

　　(44)具体问题：会计基础不规范，如2018年2月支付环卫车维修费21600元，但记账只列支11268元，少记账10332元。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：镇财政所对少记账进行的补充，完善了相关记账手续。同时加强了财会业务人员的业务培训，提升了水平。

　　25、关于“村级财务管理不到位”的问题。

　　(45)具体问题：有的村私设账簿，村账乡代管的记账只是成为财政拨付款的渠道，没有全面、客观、真实的反映村级财务收付，项目验收、报账把关不严，虚报工程套取村级集体资金随意开支。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)出台了《五岭镇规范村级财务管理制度》的文件，加强了村财会计的业务培训，督促其切实履行好村账乡代管职责，严格把关村级开支报账。(2)对2017、2018年度村级财务进行一次专项检查，并建立检查台账，对未经验收的项目拒绝报账。

　　(46)具体问题：留军村2017年以会议伙食费名义重复列支用于发放参会人员会议误工费4879元，还有的村以村干部劳务开支为由私分办公经费等。

　　整改进程：已移交县纪委。

　　26、关于“项目建设无视规矩”的问题。

　　(47)具体问题：2017年改建公租房批复立项为58套，实际完工验收为56套，五岭镇2015年度和2016年度村级“一事一议”项目资金应当缴存96万元，但镇财政所按照镇党委扩大会议研究决定，取现时直接扣除相关资料费和税费，只缴存85.2196万元。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)县房产局2017年批复五岭镇公租房改建立项58套，分别是镇政府院内一栋36套、一栋2套，沙坪办事处院内一栋20套。但2017年6月县房产局在对房屋鉴定时发现一栋2套的为D级危房，不能改建，必须停止使用或拆除，所以改造是56套，验收也是56套。(2)对“一事一议”项目资金问题直接扣除的10.7804万元进行补退回和补存，严格按照财务管理制度执行收支两条线。

　　27、关于“资产管理有流失风险”问题。

　　(48)具体问题：镇财政所账目无镇属企业分水电站、隆兴坪电站、深坑水电站三个电站的固定资产或投资情况，存在资产流失的风险。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：五岭镇利用清产核资的时机聘请第三方机构广东省工程勘察院湖南分院对五岭镇所属集体资产进行全面核实，建立了台账，并按上级相关规定录入资产管理库中，防止了资产流失。

　　(49)具体问题：处理特种车随意，如2016年1月处理洒水车无县国资中心审批，处理款4.18万元未缴存非税而是计入村账乡代管。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：对洒水车处置款4.18万元进行转存，缴存在非税收入中，明确专人分管，强化了财务人员业务培训，并在巡察发现问题后将全镇类似收入均开具非税票据进行缴存，避免再次出现类似问题。

　　28、关于“廉政风险防控不严”的问题。

　　(50)具体问题：征地补偿款未直接转账付给农户而是采取现金发放，各项收入不及时缴存非税，报账票据与实际用途不符，食堂报账未据实报账列支等方面均有廉洁风险。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)梅田至邓家塘高压线路在实际征地的过程中，由于铁塔施工所占面积不大，所处位置涉及群众户头多，工程建设进度时间紧，征地及纠纷调解均在现场完成，涉及的农户强烈要求用现金支付，为加快项目建设进度，减少群众对矛盾纠纷的反复，做到公开、透明。当时的水管站长邓某礼经请示郴电国际宜章分公司管该项目的负责人及镇政府相关领导，为便于解决各种问题，加快推进项目建设进度，同意采取现金支付方式。(2)对食堂未据实报账列支进行清退，进一步学习了内部管理制度中的公务接待管理制度，明确了相关工作要求。

　　(51)具体问题：限额以上的政府工程项目未严格按程序操作，未进行财政预算结算评审，未实行政府采购或进行招投标，有“暗箱操作”等廉洁风险。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)出台了五岭镇政府采购制度，对限额以上的政府工程项目严格按照《内部控制管理手册》进行执行，该政府采购的采购，该招投标的招投标，堵塞暗箱操作的风险口。(2)对2017、2018年政府采购情况进行回头看，对于符合文件要求不需要采购统计建档，对实行了政府采购的的列出清单。

　　(52)具体问题：敬老院管理不规范，院长和负责敬老院伙食的聘请人员是夫妻关系，且在镇财政所的伙食报账单不是原始票据，存在廉洁风险。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：(1)2018年10月29日召开党委扩大会议对敬老院院长人员进行了调整，由镇干部廖某忠任敬老院院长；(2)再次组织学习了《五岭镇敬老院管理办法实施细则》《太平里敬老院管理制度》。(3)规范伙食报账票据。

　　29、关于“领导干部廉洁自律意识不强，头雁效应没有发挥好”的问题。

　　(53)具体问题：如镇党委书记李某、镇长刘某军“带头”领取文件依据不足的武装工作津贴发放，镇党委书记谭某亮、镇长黄某军同时领取安全监察岗位津贴和信访岗位津贴。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：对主要领导违规领取的津补贴予以清退，清退安全生产岗位津贴7680元，信访岗位津贴7755元，武装岗位津贴4320元，并在今后的工作中予以规范，防止此类问题的发生。

　　30、关于“全面从严治党，党委主体责任落实意识不强”的问题。

　　(54)具体问题：党委统筹谋划部署不够，对年度党风廉政建设主体责任考核出现虚以应付、文件造假的问题，如2016年2月18日五发(2016)1号文件第10-11页，纠四风、治陋习作风大提质整治内容的责任领导为李某、邓某，而邓某是2016年4月才调任五岭镇的，人还未到五岭镇就已安排该镇的工作了。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：由镇党委书记对工作人员及分管办公室的领导进行了约谈，严肃党风廉政建设工作的安排部署谋划，规范党风廉政建设责任落实，确保工作落到实处，发挥实效。

　　(55)具体问题：传达上级纪委全会精神不及时，五岭镇在2018年2月6日后，于2月11日、2月13日先后召开了有村支书在内参加的两个专题会议，却只字未提2018年2月6日县纪委第十二届四次全会精神。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：2018年10月16日镇党委组织各村支书、主任学习了中央、省市县纪委全会精神，并由镇党委书记约谈了镇纪委书记，防止类似问题出现。

　　(56)具体问题：党风廉政建设责任传导出现“滑挡”，村支部的党风廉政建设主体落实虚化，如2017年12月27日坦山村支部书记胡某的村支书落实党风廉政建设主体责任报告中出现了“以利于今后南代庄村的新农村建设”字眼，坦山村的述职变成了不知哪里的南代庄村，明显为抄袭下载；沙坪里村支书肖某的述职报告涉及所做的工作内容只有半页A4纸等。

　　整改进程：已完成。

　　整改落实情况：镇纪委立即对问题进行整改，督促村支部切实落实党风廉政建设主体责任。2018年10月20日、23日由纪委书记对相关人员进行约谈，防止党风廉政建设出现滑坡。

　　31、关于“纪委监督责任落实有差距”的问题。

　　(57)具体问题：三转不到位，如从2018年开始，五岭镇纪委书记在政府报账程序当中进行审核签字，镇党委、纪委将纪委的监督职责混同于财务审核职责。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：镇党委对问题进行了立行立改，在镇政府报账汇总单中删除了纪律审核意见一栏，重新印制报账汇总单，2018年11月份以后所有政府报账，一律不再需要镇纪委书记审核报账签字，明晰好镇纪委监督职责，不定期对账务时行监督。

　　(58)具体问题：监督执纪发力不够，同级监督走过场，镇党政班子成员的主体责任操作手册出现多处不规范。镇纪委对各项工作纪律和制度的落实情况缺乏监督检查，存在宽松软现象。对村级“三资”、“三务”的监督管理不到位。

　　整改进程：已完成，需长期坚持。

　　整改落实情况：(1)由镇党委书记约谈了镇纪委书记，督促镇党政班子成员切实落实好主体责任，对主体责任操作手册规范填写进行了培训，镇纪委加强了对各项工作纪律和制度的落实情况监督检查，与扶贫工作总队长组成检查组，不定期督查干部扶贫责任落实情况；(2)强化了对村级“三资”、“三务”的监督管理，及时在“三湘e监督”中公开相关账务。

　　三、巩固问题整改成果，发挥好巡察整改推进工作的作用

　　巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我镇将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动五岭镇各项工作又好又快发展凝聚正能量。

　　(一)坚定理想信念，提高政治站位。全体党委班子成员要进一步提高政治站位，坚定共产主义理想信念，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。从思想上高度重视巡察问题整改工作和今后长效机制建设工作，以对党、对人民、对单位、对自己负责的态度切实抓好问题整改，长持之以恒的坚持。

　　(二)坚持从严治党，严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党，镇党委将真正扛起党建工作和党风廉政建设主体责任，加强对抓好基层党建工作的指导，全力支持镇纪委行使“监督责任”。镇党委书记切实履行“第一责任人”职责，率先垂范、亲历亲为，抓班子、带队伍；党委成员坚持“一岗双责”，认真主动地抓好分管办室、分管领域的党风廉政建设。切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、人事把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党建和党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

　　(三)坚持举一反三，着力构建有效管用的建章立制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。要坚持立足当前、着眼长远，围绕解决巡察反馈的突出问题，按照科学管用、简便易行、发挥实效的原则，对照存在的普遍性问题，加强建章立制工作，强化制度执行落实的保障机制，防止同类问题反复发生、从源头上进行治理，不断巩固巡察整改工作成果，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止已整改的问题“反弹”，真正实现整改工作的长效化、规范化和制度化。

　　中共五岭镇委员会

　　2019年1月20日