◇“多会合一、掐表计时”“无扰督查”成为常态，治理“指尖上的形式主义”、破解“小马拉大车”问题、推行公务活动“零接待”引发关注……整治形式主义为基层减负，郴州出新招、下实功、见真章

文 |《瞭望》新闻周刊记者 陈燕

郴州市桂阳县四大院机关食堂，职工在使用一卡通扫码就餐，这是郴州推行 市内公务活动“零接待”的生动体现（2025 年 9 月 9 日摄） 欧阳常海摄

“多会合一、掐表计时”“无扰督查”成为常态，治理“指尖上的形式主义”、破解“小马拉大车”问题、推行公务活动“零接待”引发关注……整治形式主义为基层减负，郴州出新招、下实功、见真章。

从2022年3月出台《关于进一步为基层减负的通知》，到2024年4月出台《关于深化拓展“七减”措施进一步为基层减负赋能的通知》，郴州持续推进减会议、减文件、减新闻、减陪同、减考核、减流程、减群组。

从减负和赋能双向发力，郴州持续整治形式主义官僚主义，做好基层减负“加减法”，让干部轻装上阵。

减了形式 增了新风

“过去，不少基层干部每周三到四天都在开会，现在一周最多开2次会。”北湖区保和瑶族乡党委书记、乡长陈飞航说，开会时间少了，走村入户时间多了。

整治“文山会海”，是基层减负的重要内容。郴州推行“多会合一”，不得陪会，不得就内容相同或相似的事项重复开会，已开到基层的会议不再层层召开。会议时长不超过90分钟、汇报材料不超过2000字，发言单位不超过4家，发言时间不超过5分钟，会场设置计时器，时间一到，禁止发言。

除了文山会海，公务用餐改革也是为基层减负、推进作风转变的重要举措。郴州实施市内公务用餐“零接待”改革。除会议、培训用餐和市外来宾接待外，全市各级党政机关、企事业单位相关公务活动，接待单位不再安排公务接待餐，统一在机关食堂扫码就餐。

“零接待”改革取得了减负、节支的良好成效。今年1～6月，全市（含县市区）公务接待费支出较上年同期减少1390.99万元，同比下降88.22%，许多基层单位公务接待支出直接降至为0。

市机关事务管理局副局长欧阳占才说，基层普遍反映，以前陪餐安排、接待服务耗费了大量财力精力，现在随堂就餐，不到20分钟就能搞定，简简单单、清清爽爽。

形式主义少了，推进了作风转变。以村干部为例，很多村干部的工作方式已从“坐班制”改为“值班制”，除了每天留一个人在办公室值班，其余干部到村民家采集信息、化解纠纷、协商公共事务等，解决群众的急难愁盼。

减了负担 增了担当

上级对下级工作的督查检查考核（以下简称“督检考”），是检验工作落实质量的有效方式。但检查督查、考核评比过多会加重基层负担。

通过统筹规范督检考，郴州取消了没有实质意义的评比考核、信息报送、留痕检查以及乡镇（街道）无力承担的事项，例如对危险化学品、特种设备、消防安全等监督检查，切实为基层松绑减负。

市委督查室主任胡荃峰说，郴州坚持“无计划不督”“无程序不督”“赋码督查”“组团督查”，明确同类事项能合并则合并，“四不两直”暗访不少于90%，督查全程不开会议、不听汇报、不要材料，严控督查频次和内容，严禁集中扎堆开展，不得以调研之名行督查之实等。

督检考“瘦身”成效显著。全市计划事项由2019年的172项连续压减至2024年的17项，精简率达90%；2025年，全市督检考计划和备案事项分别减至11和13项。

郴州还大大压减“指尖上的形式主义”。以前，陈飞航要在各类政务APP上打卡，在40多个微信工作群中回复信息。如今，他手机里只有“湘办通”等少数政务APP，以及乡干部职工群、村干部群等微信工作群。

陈飞航手机的“瘦身”，是郴州为基层减负成果的缩影。2024年1～6月，郴州督促职能部门加强数据整合，全市共压减各类政务应用程序、政务网站、政务公众账号、工作群组等超1万个。

如今，北湖区保和村党支部书记、村委会主任刘靖有了更多时间走村入户。在一次走访中，村民提议在村委会屋顶安装光伏板，增加村集体收益。刘靖第一时间申请了乡村振兴项目，如今100千瓦光伏板已安装好。接入光伏发电项目后，卖电+充电桩充电一年预计增加收入8万元。

减了压力 增了能力

破解基层治理“小马拉大车”，是基层减负的重要内容。郴州市精准施策，为“大车”减负、为“小马”赋能，推动基层减负赋能。

2024年来，郴州市稳步推进建立乡镇（街道）履职事项清单，各乡镇（街道）梳理形成清单初稿，经过与县直部门“三上三下”征求意见、县级党委组织研究论证审定后，现已发布3张履职事项清单，其中基本履职事项平均115项、配合事项平均111项、上收事项平均127项，进一步厘清乡镇（街道）权责边界。

“过去上级要求检查辖区内电梯安全情况，但我们没有检查标准和专业人才，只能检查有没有维保记录。”北湖区保和瑶族乡组织委员黄玉琳说，履职事项清单为基层干部筑起一道减负“防火墙”。

为“大车”减负的同时，还要为“小马”赋能。郴州通过充实基层力量、提升干部待遇、关爱基层干部、加强干部培训、规范村级挂牌等方式，为基层加马力、赋能力、添动力。

选优配强干部队伍。今年5月底，郴州完成省、市、县三级驻村工作队同步轮换，向易地扶贫搬迁村、脱贫村、软弱涣散村选派驻村工作队519支1427人，进一步充实基层力量。

差异化激励赋能。近年来，11个县（市、区）村党组织书记基本报酬，全部落实不低于当地上年度农村居民人均可支配收入2倍的要求，村党组织书记每月报酬最高超过5700元。

“我们坚持重基层、重实绩的选人用人导向，拓宽村（社区）干部成长渠道。”市委组织部组织二科科长张恒说，近两年从村（社区）党组织书记中，考核招聘乡镇（街道）事业编制人员239名，占村（社区）党组织书记总数的1/10。

减轻了压力，更需增加能力。郴州通过基层骨干培训行动，全面抓好乡镇（街道）党政正职、村（社区）党组织书记、驻村第一书记等基层骨干队伍培训。今年，郴州计划选派72名乡村干部参加全省党员教育培训专题示范班，还将指导推动县乡培训乡村干部3.4万余人次。

“现在更多是向下服务，更了解群众的急难愁盼，解决了更多实际问题，工作能力也得到提升。”陈飞航说，今年保和瑶族乡成功申报了14个乡村振兴项目，正在抓紧推进项目实施，确保惠民工程落地见效。

（《瞭望》2025年第37期）