根据县委巡察工作的统一部署，2020年12月4日至2021年2月4日，郴州市市县区第十提级交叉巡察组对扶贫开发办党组进行了为期2个月的常规巡察。2021年3月23日，郴州市市县区第十提级交叉巡察组向扶贫开发办党组反馈了巡察意见。按照党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）高度重视，组织有力。成立整改领导小组，由党组书记、局长高兴国任组长，党组成员、副局长陈朝寿，党组成员、副局长范志晖任副组长，综合股、项目股、督查股等科室负责人为成员。下设办公室，由范志晖任办公室主任，具体负责整改的日常工作和组织协调、跟踪督办。召开了党组扩大会议，对照巡察反馈的3类13项39个具体问题逐一建立问题清单，明确整改责任领导、责任人员，对整改工作领导小组办公室制定的整改工作方案（初稿）进行逐项逐条的研究讨论，全面细化、实化整改措施，明确整改时限。并积极主动与县纪委监委、县委巡察办、县委组织部、县委宣传部沟通衔接，征求指导意见。建立定期调度机制，每月都召开会议对整改工作进行安排部署，通报整改工作进度，强化督查问责，有力推进了整改工作开展。

（二）率先垂范，敢于担当。局党组书记高兴国以身作则，认真履行第一责任人责任，带头反思检查，带头认领巡察组反馈的13项39个全部问题；局党组成员、副局长陈朝寿主动认领7项20个问题的整改任务，局党组成员、副局长范志晖主动认领19个问题的整改任务。4月21日，办党组召开了巡察具体问题整改民主生活会，班子成员主动对标，从政治站位、党性修养、思想认识、廉政建设、学习工作等方面深入开展了批评与自我批评，明一步明确了整改要求及努力方向。

（三）紧密结合，注重效果。局党组坚持盯紧问题迅速改，细化措施认真改，注重效果彻底改，推进成果全面改，制定了《宜章县扶贫开发办巡察具体问题整改方案》。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，结合当前党史学习教育、建立健全防贫监测体系、脱贫攻坚质量“回头看”、乡村振兴规划、项目建设管理等工作，推进整改工作，使整改工作成为推动中心工作开展的重要抓手。

二、巡察具体问题整改进度

巡察组共具体问题3类13项39个，已完成整改37个，尚有2个问题正在整改中。

具体问题1：理论学习没有形成制度化、常态化。

整改进度：已完成。

整改情况：一是建立健全了局党组理论中心组学习制度及2021年度理论学习计划，完善了局机关学习制度。二是坚持学习常态化。中心理论组已组织了8次集中学习，先后学习了中央经济工作会议、省委农村工作会议、中央“一号文件”、习近平总书记在脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话等内容。三是扎实开展党史学习教育，增强了党员干部的党性意识、党性修养和为人民服务的宗旨意识，深入驻点村天塘镇竹梓塘村开展党日主题活动。四是鼓励干部职工利用“学习强国”平台学习政治理论和业务知识，半年来，全局党员干部“学习强国”累计学习积分达7.2万分。

具体问题2：对习近平总书记关于脱贫攻坚要下一番“绣花”功夫的重要指示落实不到位。

整改进度：已完成

整改情况：一是组织干部职工认真学习上级巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见（方案），深入乡镇村进行调查研究，制定了<《宜章县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案（试行）》的通知>。二是加强湖南省防返贫监测与帮扶管理平台运行管理，督促12个行业部门按时把部门数据上传到平台，通过部门间数据碰撞，发现疑似问题，组织相关部门及时核实整改，消除隐患。三是6月组织19个乡镇开展脱贫质量集中排查工作，全县共排查162925户583701人。四是扎实开展精准扶贫档案资料整理归档工作。

具体问题3-7：对意识形态工作有关重要讲话及文件和会议精神学习不够，落实意识形态工作责任制不细不实，“建制度、学制度、用制度”活动开展不到位，意识形态阵地管理责任落实不到位，意识形态工作机制不健全。

整改进度：已完成

整改情况：一是加强领导，提升认识。制定了《宜章县扶贫开发办2021年意识形态工作实施方案》《宜章县扶贫开发办2020年度落实意识形态工作述职评议反馈和市委督查检查通报存在问题的整改方案》，成立了意识形态工作领导小组，明确了第一责任人、直接责任人。二是强化学习，建章立制。4月组织学习了宜办字【2021】14号文件精神，专题研究部署意识形态工作，深入学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，进一步落实了抓好意识形态工作的主体责任。5召开了专题会议，开展了意识形态领域风险点、隐患点分析研判。研究制定了《意识形态定期报告机制》《联席会议机制》《情况通报机制》等九项工作机制，把意识形态工作纳入民主生活会、述职测评、干部考察的重要内容。三是明确责任，把握主动。全面落实了党组书记第一责任人、分管领导直接责任人和其他班子成员“一岗双责”及“四种责任”，配齐了意识形态工作队伍。组织各行业扶贫单位、各乡镇在全县开展脱贫攻坚成果“回头看”工作，加强涉贫领域纠纷矛盾排查、摸底工作，积极与县委宣传部、县网信办、县信访局等部门沟通协作，切实加强网络舆情管控。累计调处、化解涉贫领域信访矛盾纠纷、负面舆情9起。

具体问题8：在精准统筹上有差距。

整改进度：已完成

整改情况：制定了《宜章县扶贫资产管理细则（暂行）》、《宜章县扶贫项目资产后续管护制度》。全县19个乡镇及其管辖的村级扶贫台账登记确权得到了完善，后续管理机制得以建立健全，同时交通、水利等行业部门也加强了项目后续管护业务指导，完善了相关制度机制。

具体问题9：在精准督导上有差距。

整改进度：已完成

整改情况：一是结合全县精准扶贫资料整理归档工作，指导各乡镇、村对贫困户的收入、政策享受等进行再核实，对存在的问题及时整改到位。二是2021年5月对巩固脱贫攻坚成果“回头看”进行督查，对督查中发现的问题，要求相关单位及时整改到位，确保工作落到实处。

具体问题10：巩固提升脱贫成果方法少。

整改进度：已完成

整改情况：一是加强对脱贫人口监测跟踪管理，下发《关于做好两类人员”动态管理监测的通知》，对“四类人员”实行每季度监测的工作机制，建立动态管理台账，确保不出现返贫、致贫情况。二是加强与上级管理部门的对接，结合全省、全市扶贫专柜建设情况进行统筹调度。三是强化对消费扶贫“三专一平台”的管理，按照实际情况及市场化运作的要求对消费扶贫专柜进行优化、调整，确保专柜发挥扶贫效应。

具体问题11：产业发展抗风险能力差。

整改进度：已完成

整改情况：和宜红茶因2020年受市场影响，难以实现销售预期目标效益，加上管理不善，2020年底又遭受低温冰冻灾害，基地红茶受损达60%以上，县农业、扶贫等部门多次现场调研指导，目前正在逐步恢复当中。脐橙作为全县的优势主导产业，近几年来着力于苗圃基地、精选包装、加工、冷链物流生产线的建设，其产品的精深加工链条正在逐步延伸健全。

具体问题12：产业帮扶乏力，贫困户利益受损。

整改进度：已完成

整改情况：2020年9月，宜投集团向县法院对福鹅公司提起了民事诉讼。其中应付财扶资金对接1842个贫困户需分红497.34万元，因在起诉之前未代偿支付，因此法院诉讼未认可。

具体问题13：党组对党风廉政建设工作重视程度不高。

整改进度：已完成

整改情况：一是专题学习研究部署，定期研究部署党风廉政建设工作，按要求加强学习党风党纪方面政策、规定、文件及各级领导重要讲话精神；二是抓好会议记录管理。明确封国兵负责党风廉政会议记录，如实记录党风廉政建设会议内容。

具体问题14：班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”不实。

整改进度：已完成

整改情况：一是细化责任分工，切实落实班子成员“一岗双责”。二是认真落实廉政约谈、提醒谈话和诫勉谈话等制度，有效预防违纪违规行为发生。三是强化考核，把“两个责任”纳入对年度考核和班子成员述职内容。四是加强监督检查，严肃责任追究，对“两个责任”落实不力、措施不力、成效不明显的，一律严肃追责问责。

具体问题15：警示教育开展不到位。

整改进度：已完成

整改情况：一是定期开展党风廉政建设警示教育，促使干部职工常怀敬畏之心，以“如履薄冰,如临深渊”的自觉,立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀。二是对县纪委发出通报的违规违纪典型案例及时在干部职工会议上学习传达，促使干部职工从中汲取深刻教训并切实引以为戒，持之以恒落实中央、省、市、县各项规章制度，确保不发生违纪违规事件。

具体问题16：单位风险评估走过场。

整改进度：已完成

整改情况：一是完善制定廉政风险防控相关制度。建立重大事项社会稳定风险评估工作机制，与群众利益密切相关、社会关注度大的重大政策、重大决策、重大项目、重大活动等事项必须实施稳定风险评估。二是加强廉政风险防控相关制度的学习，让干部职工明白什么是风险评估，哪些是风险点或风险隐患，增强开展风险评估工作的自觉性、主动性。

具体问题17：派驻监督有短板，日常监督有差距。

整改进度：已完成

整改情况：一是加强与派驻纪检组的沟通、协调，及时向纪检组汇报全办党风廉政建设工作情况，邀请纪检组到办内指导党风廉政建设工作。二是根据县纪委要求，明确范志晖为纪检工作分管领导，封国兵为纪检专干，加强日常监督。三是制定完善廉政风险相关制度。

具体问题18：监督执纪问责宽松软。

整改进度：已完成

整改情况：落实党风廉政建设主体责任，明确了分管党风廉政建设领导及专干，认真开展各项专项整治活动，邀请纪检组帮助办党组深入查摆工作、生活中违纪违规行为，对单位上干部职工的违纪违规行为“零”容忍，并定期开展廉政谈话，让干部常怀敬畏之心，始终把纪律意识、规矩意识挺在前面。

具体问题19：以会议落实会议。

整改进度：已完成

整改情况：一是组织全体干部职工重新学习了中央八项规定、省委九项规定及省委办公厅印发《切实减轻基层负担实施方案》，让干部职工始终树牢防范官僚主义、形式主义的思想。二是制定完善了会议管理、公文管理制度，明确了召开会议、印发文件的流程，按照精简务实的原则对会议规模、会议时间、发文篇幅进行严格控制。

具体问题20：专项整治、督查整改不彻底。

整改进度：已完成

整改情况：一是继续开展整治群众身边腐败问题专项整治行动，严查损害群众利益的不正之风，严惩损害群众利益的人和行为；二是强化督查督导队伍建设，5月，组织对参加巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”督查人员进行政策、业务学习，提高督查督导人员发现问题、解决问题的能力。加强事前督导与事后跟踪，确保督查不流于形式。

具体问题21：落实“基层减负年”工作要求不到位。

整改进度：已完成

整改情况：着力改进工作方法，对基层反映比较强烈的文件、报表多的问题进行精简，对需要乡镇、行业扶贫单位配合的工作，尽量通过微信、QQ工作群进行调度、督办，减少基层“跑腿”及填表时间。同时，杜绝“急报、急交”现象，合理安排上报时间，不搞“火烧眉毛”式报送，杜绝乡镇、部门因时间紧、工作量大而敷衍了事、闭门造车，搞形式主义。

具体问题22：审计发现问题整改不彻底。

整改进度：基本完成。

整改情况：按照《湖南省易地扶贫搬迁工作联席会议办公室关于易地扶贫搬迁后续问题处理的指导意见》《宜章县人民政府办公室关于清理整顿不符合易地扶贫搬迁条件对象的紧急通知》对栗源镇龙某、莽山乡黄某、陈某3户被清理的不符合易地扶贫搬迁条件且住房已建成的对象进行追缴项目资金。目前龙某3.2万已追缴到位。莽山乡黄某、陈某2户按省联席办的指导意见，拟通过组合政策或统筹政策贷款等其它资金予以解。

具体问题23：问题整改成效不佳。

整改进度：未完成。

整改情况：我县高度重视，成立清收组，加大清收力度，对9家分贷统还企业依法起诉，对户贷户用类型贷款专人持续跟踪，综合施策进行清收。

具体问题24：管理制度执行打折扣。

整改进度：已完成

整改情况：一是制定了《宜章县乡村振兴局内部管理方案》，对干部考勤签到、请销假、公车管理等制度进行了完善，对考勤签到册进行了重新设计，明确了具体的负责人专门负责考勤、公车管理等事项。二是加强公务用车管理。加强对司勤人员的教育、管理，切实履行好事前审批及备案制度，严格执行公车定点加油、定点维修制度，确保公车管理规范化、经常化。

具体问题25：会议记录不规范。

整改进度：已完成

整改情况：一是完善了全局会议制度，对全局的会议记录进行分类管理。二是实行专人专管。对每种记录本都明确了专人负责记录、保管。

具体问题26：干部管理不严。

整改进度：已完成

整改情况：一是完善了包括考勤签到、优质服务制度、勤政廉政制度、绩效考核及奖励激励机制，要求干部严格执行首问责任制、一次性告知制、限时办理制等规章制度，杜绝形式主义、官僚主义。二是加强干部管理。制定了《宜章县乡村振兴局领导干部职工分工方案（暂行）》《宜章县乡村振兴局干部职工绩效考核管理方案》，明确班子成员、干部的职责范围，建立班子成员联系股室制度，定期开展谈心谈话。三是持续改进作风。深入开展“我为群众办实事”活动。半年来，全办开展“为民办实事”52次，参加人数161人次，解决群众困难问题93件，启动项目32个，受益群众达1.5万人。

具体问题27：公务接待不规范。

整改进度：已完成

整改情况：一是制定完善了公务接待制度，进一步明确了公务接待范围、标准、流程等环节，明确专人负责公务接待。加强审核把关，做到接待事项与公函一致，接待标准与规定相符。二是组织全局干部职工学习了中央八项规定、省委九项规定，进一步提升干部职工的防微杜渐意识，把厉行节约的意识植深植牢于脑中。

具体问题28：无依据发放值班劳务费。

整改进度：已完成

整改情况：一是坚持立行立改的原则，对违规发放的劳务费、重复报销补助迅速进行清退，于4月12日就上缴县纪委监委指定的账户。二是加强对干部职工特别是财务管理人员的教育、培训，要求全体干部必须严格遵守上级相关规定，杜绝违规发放补助、报销费用的现象。

具体问题29：重复报销下乡补助。

整改进度：已完成

整改情况：坚持立行立改的原则，对重复报销的下乡补助迅速清退到位，4月12日已上缴县纪委监委指定的账户，并对历年来下乡补助报账情况开展“回头看”。

具体问题30：财务审核把关不严。

整改进度：已完成

整改情况：制定完善了包括财务管理制度、公务出差、下乡管理制度、公务用车管理制度在内的内部管理制度，进一步明确了出差、下乡审批程序、流程及标准、范围。对历年来因公出差、下乡报账、公务用车票据进行“回头看”。

具体问题31：票据报销要素不齐全。

整改进度：已完成

整改情况：加强财务人员培训，规范公务用车、公务租车等方面的管理，建立健全相关制度，要求财务审核人员严格执行相关财务管理制度，坚持精准精细的原则审核好每一张票据，杜绝管理漏洞。

具体问题32：工会经费支出不符合规定。

整改进度：已完成

整改情况：一是制定完善了《工会工作制度》，进一步建立健全了工会活动、工会经费管理等制度，切实抓好会员管理，开展了羽毛球、重走长征路等丰富多彩的工会活动。二是对违规领取的活动服装款项进行及时清退，并上缴至县纪委监委指定帐号。

具体问题33：财务不兼容岗位未分离。

整改进度：已完成

整改情况：一是出台《宜章县乡村振兴局领导干部职工分工方案》，对财务人员进行调整，明确赵兰英为会计，负责财务审核工作，曹立宏为出纳，负责录入及记账工作，并由谭海英协助做好全局财务工作，负责固定资产管理。二是加强财务人员培训，规范财务管理，按照财务管理相关制度的要求，严格履行财务流程。

具体问题34：项目资金支付推进不力。

整改进度：已完成

整改情况：通过县精准扶贫领导小组的多次调度，截止6月30日，全县统筹整合资金支付率87.33%，财政专项扶贫资金支付率93.41%。

具体问题35：项目建设监管不严。

整改进度：已完成

整改情况：制定了《关于统筹使用巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目资金的通知》，进一步明确了资金主要投向、项目安排程序、项目实施管理和工作要求。要求各行业部门、乡村精心谋划好“十四五”衔接规划，科学建设好年度项目库，合理合规安排好年度项目资金计划。

具体问题36：“三重一大”事项决策程序不规范。

整改进度：已完成

整改情况：一是制定了“三重一大”事项集体会审制度，进一步明确了“三重一大”集体会审事项、范围及会前准备、会议召集、会议讨论、末位表态等程序。二是严格执行“三重一大”会审制度。今年以来，局党组按照“三重一大”集体会审制度的要求，多次召开党组（扩大）会议对干部考核、人事安排、项目安排、重要文件等重大事项进行研究讨论，并组织实施。

具体问题37：“三重一大”事项未体现决策过程。

整改进度：已完成

整改情况：认真执行“三重一大”事项决策要求，对干部推荐、项目安排、资金安排等重大事项在做好充分准备的基础上召开党组（扩大）会议研究，明确每次会议的内容，需要解决的问题，在广泛讨论的基础上形成决议，明确具体的工作措施。做到会前充分准备、会中积极讨论、会后督办实施。

具体问题38：重业务、轻党建，党建工作与业务工作没有做到同要求、同部署。

整改进度：已完成

整改情况：严格执行党支部“三会一课”制度，落实党员积分管理（已按时完成了1、2季度的），明确专人管理支部手册、作记录。已召开支委会 6 次、党员大会5次、上党课3堂、主题党日活动6次、组织生活会2次，吸纳1名积极分子（刘会娟）向党组织靠拢。

具体问题39:2015年至2018年没有专门的党组会议记录本。

整改进度：已完成

整改情况：一是按照省、市统一安排，于5月8日完成了宜章县扶贫开发办成建制重组为宜章县乡村振兴局的挂牌。同时，制定了《宜章县乡村振兴局领导干部职工分工方案（试行）》，针对当前工作实际理顺了工作重点，理清了领导干部职工的职能职责。二是加强会议记录管理。设置了专门的党组会议记录本，明确专人记录、保管，杜绝了混淆乱记现象。今年以来，先后就巡察整改、意识形态、干部考核、项目安排等工作召开党组会议研究、讨论。

三、存在问题及下一步计划

我局坚持边学边改，立行立改，常抓不懈，推动了问题整改落实，取得了很大成效。但仍有2个具体问题因为涉及面广，情况较复杂，整改难度比较大，还在努力整改中，没有全面整改落实到位。下一步，党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，坚持高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

（一）建章立制，巩固整改成果。继续推进整改责任制落实，以制度巩固整改成果。对已完成整改的问题，进一步健全和完善各种规章制度，坚持以制度管人，以制度管事，推进制度化，规范化管理，不断巩固整改成果，推动乡村振兴工作。

（二）持之以恒，继续抓好整改。对未完成整改的问题，继续加大整改力度，压实整改责任，落实整改措施，在规定时限内，坚决完成整改任务，以整改成效取信于广大人民群众。

（三）凝心聚力，全力推动“五个新宜章”建设。以巡察问题整改为契机，继续深化党史教育开展，组织广大党员干部继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力推进问题整改，以整改迸发出来的激情，团结带领全体党员干部围绕建设“五个新宜章”目标，主动担当，善作善为，推动宜章高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0735-3712262；电子邮箱：yzfpb3712262@126.com;邮政信箱：宜章县四家大楼3楼乡村振兴局办公室。

宜章县乡村振兴局

2021年6月30日