根据宜章县委统一部署，2020年9月15日至11月15日，宜章县委第四巡察组对宜章县应急管理局党组开展了为期2个月的巡察，2021年2月3日，向县应急管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、夯实责任，全面部署整改工作。

巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。局党组高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领县委第四巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，不折不扣完成巡察整改任务。22项整改任务19项已整改到位，3项部分整改到位，还需进一步推进。

1、加强组织领导。成立了由局党组书记、局长为组长， 分管领导为副组长，各股室负责人为成员的整改工作领导小组，局领导小组对整改工作进行专项督查，确保整改成效。

2、制定整改方案。巡察组反馈意见后，局党组多次召开专题会议，研究部署整改工作。按照巡察要求，制定了《中共宜章县应急管理局党组关于县委第四巡察组对我局开展巡察反馈问题和意见整改方案》，召开了全局整改任务交办会，将22项整改任务落实到每个股室和个人，明确了整改落实情况、责任领导、责任股室，限定了整改期限。

3、严格责任追究。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、明确责任，精准发力，以钉钉子精神落实整改任务。

（一）在“聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面”存在的问题

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神流于形式。

整改完成情况：整改到位，并持续推进。

整改情况：一是完善了党组理论学习中心组学习制度，制定了党组理论学习中心组全年学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、《习近平谈治国理政》、习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述、习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神等纳入党组理论学习中心组学习内容，并明确一月一专题。二是按照计划每月组织党组理论学习中心组成员开展了一次专题学习，在组织学习习近平总书记考察湖南重要讲话精神专题时，我们围绕省委提出的“三高四新”战略、县委提出的打造“五区三地”、建设“五个新宜章”目标开展了讨论，提出了构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局和推进应急避难场所建设等工作新设想。三是整理好资料，每次学习结束后，由局党委办负责对党组理论学习中心组成员的学习笔记进行检查，收集相关资料整理归档。四是将理论学习扩展到各支部、各股室队，由局党委办每月下达工作提示卡，督促各支部、各股室队搞好学习，结合党史学习组织全局干部职工开展了一次建党100周年党史知识测试，收到了良好的学习效果。

2、贯彻习近平总书记关于应急工作防范化解重大风险重要论述落实不到位。

整改完成情况：整改到位，并持续推进。

整改情况：一是印发了《习近平总书记关于安全生产和应急管理工作重要论述摘要》、《安全生产法》和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》等学习资料，确保干部职工人手一册。二是将习近平总书记关于应急工作防范化解重大风险重要论述纳入干部职工重点学习内容，每周五由各股室组织学习，要求各干部职工自觉做到以习近平总书记关于应急管理重要论述为根本遵循，切实做好安全生产和应急管理工作。同时，扩宽学习范围，将学习内容延伸至企业，督促企业定期组织员工开展学习；已建议将学习内容编入县级培训中心必修课，在每期培训班上，安排2节课进行专题学习，下步将与两个培训中心敲定培训事项。三是4月份由分管领导带领业务股室对直管企业开展了一次专项检查，重点检查企业安全责任和管理制度是否更新，日常安全检查及隐患排查台账记录是否完善，大部分直管企业已更新了制度、完善了台账。如，天沅化工于4月底前更新了安全生产责任和管理制度，建好了各项台账资料，做好了整改反馈问题回复。四是3月份制定了全年执法工作计划，组织开展了执法活动，通过执法推进企业落实主体责任；4月份开展了一次对企业主要负责人和管理人员的安全教育培训，切实提升了企业主和管理人员的主体责任意识；4月份对企业安全生产主体责任落实情况进行了一次督查，重点检查企业应承担的责任、应落实的措施和需做好的工作是否到位以及员工是否持证上岗等情况，全面督促企业落实主体责任。督促中国石化顺达加油站将《危险化学品经营许可证》复印件张贴至站内，督促宜章顺达石油瑞丰加油站完善了作业场所岗位危害性告知和应急处置管理，督促天沅化工等危化生产企业为在岗职工购买穿工作服、未带安全帽、口罩和手套并按要求佩戴。将中国石化顺达加油站、宜章顺达石油瑞丰加油站和天沅化工等危化生产经营企业纳入全年重点检查对象，加大检查力度和增加检查频次，确保各类安全隐患整治到位。

3、对意识形态工作重视不够。

整改完成情况：整改到位，并持续推进。

整改情况：一是召开党组会议，专题研究落实意识形态工作，制定下发了《关于加强意识形态工作实施方案的通知》（宜应急党组﹝2021﹞2号），进一步明确了党组书记为意识形态工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，其他班子成员实行“一岗双责”的责任制度。二是严格落实“六个纳入”“一个结合”“四个一同”制度，明确由党组副书记欧红坚分管意识形态工作，明确各分管领导为各股室队意识形态工作主要责任人；将意识形态工作纳入党组工作重要内容,与党的建设和安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作紧密结合,同部署、同落实、同检查、同考核，每年召开两次专题研究意识形态工作会议；制定了《宜章县应急管理局网络意识形态工作责任制实施细则》和《关于规范微信、QQ工作群管理办法》，将意识形态工作纳入全局干部职工绩效考核范畴，作为评先评优重要依据。三是利用好局党组理论学习中心组学习、各支部学习、干部职工学习和“学习强国”等学习平台及党史学习活动，开展了6次集中学习，全面加强干部职工思想政治教育。四是明确周健文为我单位相关网站、官方微信工作QQ群、工作微信群等新媒体平台管理员，重点把好信息内容关，严禁发布转载不当言论、图片和视频。

4、贯彻落实上级方针政策不到位。

整改完成情况： 整改到位，进一步完善。

整改情况：一是进一步提高对上级方针政策的思想认识，统一思想，提高政治站位，加强理论学习，对各级领导的批示指示精神要领会吃透并严格抓好贯彻落实。二是2021年2月1日召开党政联席会议，研究决定租用宜章红炮技术中心四楼972平方米仓库作应急管理局救灾物资储备库，用于救灾物资储备。三是由减灾救灾和物资保障股编制救灾物资储备规划、品种目录和标准，制定了《应急储备物资管理办法》，按照物资储备标准积极储备物资。先后投入300万元，装备了乡镇部分应急装备和储备了县级森林防火、防汛抗旱物资，现全县储备的应急物资有袋类（草袋、麻袋）21.31万条、编织布（彩布条）10.71万平方米、照明设备310套、铅丝（铁丝）2吨、桩木29立方米、橡皮艇13只、冲锋舟13艘、机动船1艘、救生衣1262件、救生圈380只、水利工程用复合膜2000平方米等。同时，及时将32台天通一号卫星通讯设备配备到县、乡镇及地质灾害重点村。四是与县发改局商定建立完善了发改局（粮食储备和救灾物资）及各协议储备企业的储备库、点救灾物质统一调度指令机制，并建立健全了应急物资信息平台，明确了平台管理人员。

5、大应急管理格局尚未形成。

整改完成情况：部分整改到位，进一步完善。

整改情况：一是4月14日，整合县突发事件应急委员会、县减灾委员会、县防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部等议事协调机构，重新组建县应急管理委员会（总指挥部）。委员会（总指挥部）下设防汛抗旱、防灭火、防灾减灾救灾、突发公共卫生事件等13个专项应急指挥部，分别负责相关领域突发事件防范治理和应急处置工作。二是向县委、县政府递交了人员编制申请报告。三是县安委办每月开展了安全生产专项整治三年行动及“打非治违”工作调度，统筹推进专项整治及“打非治违”工作。四是4月份由安全生产综合协调股对分管的5个乡镇的市场经营情况进行了一次全面的督导检查，重点督促检查了瑶岗仙镇新建市场建设情况。五是将水利、气象、森防等预警系统接入县应急指挥中心，建立信息共享体系；收集县乡村及水库、山洪灾害易发区和驻山区的企业责任人手机号码722个，及时发布气象预警短信；向县委、县政府建议将乡镇视频系统接入应急指挥中心。

（二）针对“聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸方面”问题

1、形式主义仍然存在，材料搞“拿来主义”。

整改完成情况：整改到位，进一步完善。

整改情况：一是要求干部职工强化文化业务学习，提高工作水平和文字写作能力，养成勤学习、常动脑、多写作的良好习惯。二是开展了针对形式主义、官僚主义的专题学习，组织机关各股室开展了形式主义、官僚主义突出问题自查整改工作。三是严格文稿审核，实行股室负责人、分管领导和单位主要负责人对重要文稿层层把关，严防弄虚作假、“东拼西凑”、“拿来主义” 。

2、机关院内管理“脏乱差”的现象突出。

整改完成情况：部分整改到位，持续推进。

整改情况：一是完成老旧小区项目改造，设置62个停车位，规范了停车秩序。二是修订了局内卫生管理制度，在各楼层设置卫生宣传牌和禁烟标志，统一购置了17个铁质卫生桶存放于各楼层，将局内干部职工分为两组，每周五下午轮流打扫院内卫生。三是核准办公楼梯破损瓷砖136块，与装修老板谈妥价格，现正在联系寻找类似瓷砖，待材料到位后施工。

3、财务制度执行不严。

整改完成情况：整改到位，并持续推进。

整改情况：一是分管领导组织局财务人员召开了会议，对照巡察反馈的关于财务方面的每条问题制定整改方案，明确整改措施。二是5月8日召开党政联席会议，明确干部职工下乡伙食补助按50元/天标准执行，执行时间从2021年4月1日开始。三是加强监管，要求局财务严格执行“中央八项规定”，严格执行财务各项规定和财经纪律，对局内大笔支出，坚持事前研究和财政预算评审、结算制度，规范招标采购行为。

4、变相发放干部职工福利。

整改完成情况：整改到位，强化监督。

整改情况：一是局财务股对变相发放干部职工福利涉及人员造好清退名册，全部清退到位。二是完善财务管理制度，规范会计基础工作，强化财务监督管理，严格执行财务各项规定和财经纪律，杜绝违规报销个人费用和变相发放干部职工福利待遇再次发生。

5、专项整治清理不彻底。

整改完成情况：整改到位，强化监督。

整改情况：一是局财务股对专项整治清理不彻底涉及的资金和人员造好清理造册，全部清退到位。二是完善财务管理制度，全面开展专项整治清理回头看，对违反“中央八项规定”的各类费用进行清退，确保专项整治清理彻底到位。

6、执法文书制作不严肃、不规范。

整改完成情况：整改到位，并持续推进。

整改情况：一是召开全体干部职工会议，通报巡察反馈意见，分析存在的问题并及时整改。二是举办执法人员业务培训班，将安全生产法相关法律法规、办案程序、办案方法要求、卷宗整理等纳入全局执法业务知识学习培训内容，提高执法人员执法能力和执法文书制作水平。三是2021年4月8日，召开党政联席会研究出台了《执法质量考评方案》，明确由政策法规股定期对各股室队执法质量进行抽查，每季度组织股室人员对执法文书制作进行点评，评定优、差，对优的进行表扬，对差的进行批评，将评定情况纳入年度考核，与干部职工个人年终绩效挂钩；要求案件主办人对案件执法全程和执法文书制作全面负责，务必确保执法质量和执法文书制作规范、严肃。四是强化执法文书管理，所有执法文书归口政策法规股管理，建立执法文书管理台账，借阅文书一律出具书面借阅手续，并跟踪管理。五是由分管领导对“执法文书文不对题、处罚文书管理不严”涉及到的相关人员进行提醒谈话，纠正“张冠李戴、文不对题”错误，查找并完善“对宜章怡鑫银矿有限公司行政处罚的执法文书案卷”资料。

7、监管执法“宽、松、软”问题突出。

整改完成情况：整改到位，并持续推进。

整改情况：一是调整了政策法规股分管领导，明确副局长曾凡东分管政策法规股；各股室队制定了年度执法计划，明确执法范围和内容，设置执法程序，依程序开展执法工作。二是2021年2月至4月，对直管行业认真开展了安全生产专项检查，切实解决监管不到位、执法不严问题。截止4月30日，共出动监管执法人员1741人次，检查企业780家次，排查安全隐患2059条，督促整改隐患1997条，隐患整改率为97%，立案查处16起。三是政策法规股切实加强执法工作调度，盯紧湖南省行政执法系统平台数据统计，跟进任务完成进度，今年一季度我县在全市安全监管执法评价中排名第6名，比去年同期上升了3名。四是政策法规股在分管领导的主导下，持续开展了安全生产行政执法质量点评，重点检查案件适用法律条款正不正确、自由裁量权基准执行严不严肃，共点评执法案件10件，指出存在的问题19个，有力促进执法质量的提高。五是2020年10月28日局党组召开扩大会议，对在执法过程中工作不细致，导致执法案卷重复错误的相关责任人，作出批评教育、写出公开检讨的决定，起到了警示作用。

8、门户网站存在“僵尸化”现象。

整改完成情况：整改到位，进一步完善。

整改情况：一是5月7日就“宜章安监”公众号已经向腾讯公司提交注销申请资料，待腾讯公司注销。二是明确周健文为我局门户网站管理员，负责门户网站管理，及时提醒相关股室更新相应信息。

9、履职担当、服务企业措施不多。

整改完成情况：整改到位，并持续推进。

整改情况：一是局党组加强对党员干部的教育管理， 对个别党员干部担当意识不强，精神状态不佳的问题进行了 严肃批评教育。二是对工作中不负责任、不愿意担当并出现较大工作失误的党员干部，由局监察室依照监督执纪“四种形态”对其进行处置处理。三是进一步强化领导班子成员联系企业制度，落实“一线工作法”，从2月份起局班子成员根据各自工作安排不定期到联系的企业进行了工作指导和督办。四是理清了工作思路，制定了《安全生产专项整治三年行动攻坚方案》和《“打非治违”工作方案》，将专项整治和“打非治违”等重点工作进行了安排部署，现正在有序统筹推进各项重点工作的落实。截止4月底，专题研究解决“打非治违”重大突出问题5个，组织开展联合执法131次，发现非法违法行为72起，立案调查58起，立案率80.5%。五是组织业务股室人员深入企业开展调查摸底，全面掌握企业底数和企业安全生产现状，切实了解企业所需和所盼，积极帮助企业解决问题和困难，截止4月30日，共走访直管企业185家，帮助企业解决困难3个。六是竭诚为企业服好务，安排2名工作人员进驻县政务中心办事窗口，负责接洽企业办事人员，收集相关资料，在规定期限内转交相关股室并督促限期办结。

10、“一证多厂”的现象普遍存在。

整改完成情况：整改到位，并持续推进。

整改情况：一是对去年开展了“一证多厂”专项整治的44家烟花爆竹生产企业进行了“回头看”，“一证多厂”专项整治效果较好。二是持续推进引导弱小差企业早打算、早退出、早转型，谋求新的发展路子，按照省政府力争压减50%的要求，确定再关退24家的目标任务，截止4月30日，在去年退出12家烟花爆竹生产企业、22个独立工区的基础上，又有1家爆竹生产企业、7个独立工区退出。三是主动与省市相关部门衔接，简化办事程序，精简所需资料，量身定制企业整改措施，减少企业整改频次，并督促企业限期整改到位，在4月30日前为3家烟花爆竹生产企业办理好了《安全生产许可证》延期换证，为22家烟花爆竹经营零售单位办理好了《经营许可证》延期换证，业主满意度非常高。

11、监管执法中“以罚代管”现象突出。

整改完成情况：整改到位，并持续推进。

整改情况：一是切实发挥安委会办公室协调、指导、督办作用，1月29日、4月23日，先后召开两次安委会扩大会议，全面安排春节和“五一”期间安全防范工作及常态化安全监管工作。二是组织各业务股室执法人员开展案件适用法律条款和自由裁量权基准等方面的知识学习，提高执法人员熟悉掌握适用法律条款和自由裁量权基准能力和水平。三是制定执法案件全程负责制度，明确每起案件先由办案人员、审查人员、审核人员层层把关，再交政策法规股审核把关，确保执法质量。四是严格执法，分清企业违规违法行为，对企业违规违法行为做到该处罚的处罚、该追责的追责，坚决纠正“以罚代管”现象，由政策法规股进行督查督办和跟踪管理。

12、对违规从事经商办企业监管不力。

整改完成情况：整改到位，持续监督。

整改情况：一是已修订完善《考勤及请销假制度》 等内部管理制度，强化制度管人管事，加强日常监督管理。 二是加强干部职工廉政风险防控监督检查，4月份，局监察室对全局干部职工有无违规从事经商办企业进行了摸底，切实掌握干部职工有无违规从事经商办企业情况。三是严格执行领导干部个人重大事项报告制度，认真处置违反中央八项规定及实施细则精神及县委实施办法的典型线索，发现一起，查处一起，绝不姑息。

（三）针对“聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题，增强基层治理实效方面”问题

1.党建工作不规范，对失联党员管理不到位。

整改完成情况：整改到位，持续跟进。

整改情况：一是严格按照县委组织部和县直属机关工委要求，制定下发2021年党委党建工作要点和局机关党支部工作要点，明确全年党建工作任务。二是完善党员管理工作制度，用制度规范党员管理，切实做好党员的教育、管理和监督工作。三是以党支部为单位持续开展失联党员排查工作，完善失联党员信息台账。四是企业支部书记陈喜龙对刘堂军等4名曾经失联党员进行了回访，了解他们思想动态和参加组织生活活动情况，教育引导他们积极参加党内组织活动、按时交纳党费。

2、议事规则不明确，民主集中制落实不到位。

整改完成情况：整改到位，持续坚持。

整改情况：一是修改完善了“三重一大”议事规则， 为实施民主决策夯实了制度保障。二是进一步落实党组议事规则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的基本原则，严格按程序做好议题征集、会前个别征求和交换意见、会议讨论决定等各环节的工作，认真落实“一把手”末位表态发言制，确保程序规范、科学决策。三是坚持决策事项会上由分管领导提出、其他班子成员提出讨论意见和建议、最后由主要领导综合各方意见和建议形成会议决定的会议程序，确保研究决策重大事项公开透明、切合实际、不出差错。2021年以来，局党组对单笔在 1 万元以上的支出项目和干部职工分工调整等都按“三重一大” 程序进行了讨论研究。

3、应急救援队伍不健全，专业技术力量薄弱。

整改完成情况：部分整改到位，持续推进。

整改情况：一是由人事教育训练股制定专业技术知识培训计划，动员3名年轻干部职工报考湖南省安全技术学院专业技术脱产学习。二是向县财政争取资金100万元，添置了部分应急救援装备。三是由人事教育训练股编制人才配备和培养长远规划，向县委组织部和县委编办递交了招录专业对口公务员和将自收自支事业编制置换成全额事业编制的请示报告。四是深化改革，全面整合优化全县应急力量和资源，与县人武部推进共训共练、救援合作等体制机制完善，加强应急救援队伍和部门专业队伍建设，全县现有1支消防救援大队（40人），1支矿山救护队（15人），1支民兵队伍（1306人），1个应急救援专家库（55人）；坚决整治机关干部中的“庸懒散拖、推诿扯皮”等问题，切实转变工作作风，坚持底线思维，主动担当作为，切实加大防范化解风险力度，着力消除重大隐患，努力锻造一支忠诚干净担当的应急管理干部队伍。

4、“三会一课”开展不严肃，组织建设有待提高。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

整改情况：一是加强指导，每月初由局党委办向各党支部下达党建工作提示，提示并督促各党支部严格开展党建活动。二是严格落实“三会一课”制度，增加局机关党支部学习次数，讲党课材料要结合实际，严禁网上直接下载、互相抄袭，由分管领导审签后报局党组主要领导签批，认真组织召开讲党课活动，并详细做好会议记录，避免走过场、流于形式。三是党组理论中心组认真开展党内监督条例学习，深刻领会“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”思想内涵，领导班子带头在2021年3月29日召开的专题民主生活会上，改变了以工作建议代替相互批评的方式，按“动真格、有辣味、直截了当、一针见血”的要求进行了相互批评，有针对性的指出了各自存在的不足和缺点。四是坚持“主题党日”制度，组织党员扎实开展活动，优化支部主题党日组织方式，注重与联系的村联合互动，引导机关党员干部深入基层、走进群众；注重与创文创卫相融，组织党员干部开展文明劝导和打扫卫生，并对活动留存影像资料。五是督促指导各支部认真抓好“五化建设”，修改完善党员积分管理办法，细化评分细则，严格按照党员个人申报、支委初评、党员大会评定、公示公开流程评定党员积分，确保党员积分管理取得实实在在的效果。六是各支部督促指导各党小组每月认真开好党小组会议、组织开展好党小组活动，指定专人完善党小组会议、活动记录。

5、思想教育不严肃，干部管理上不严格。

整改完成情况：整改到位，长期坚持。

整改情况：一是强化干部职工的思想教育，教育引导干部职工增强纪律意识，服从管理，自觉遵守局内各项规章制度，推动全局干部职工作风持续好转。二是修订干部职工考勤制度，增加对干部职工不签到或者代签到行为的惩处条款，明确未签到又未办理请假手续的视为旷工，年内累计旷工3天及以上的取消年度绩效考核评先评优资格。三是印发了《宜章县应急管理局关于进一步加强我局国家公职人员因私出国（境）管理的通知》，实行干部职工的出入境证照由人事教育训练股统一管理，对未经领导审批同意的干部职工出入境审批表办公室一律不盖章，分管领导全面负责分管股室队人员八小时之外去向监管，坚决杜绝不经审批私自出入境。四是严格执行中央、省、市、县有关干部职工管理规定，禁止干部职工停薪留职，通知原来已经办理停薪留职手续的干部职工回单位上班，对通知后仍然不回单位上班的严格按照相关规定给予从严处理。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果。

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，局党组将继续承担好、落实好党风廉政建设的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动应急管理事业发展凝聚正能量。

1、继续强化整改落实。局党组坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对正在整改的工作，要按照县委巡察组要求，积极抓紧整改。

2、建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。坚持立足长远、举一反三，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进应急事业持续健康发展。

3、严格落实党组主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0735-3761959；邮寄地址：宜章县应急管理局办公室（401室）；电子邮箱：1194442817@qq.com

中共宜章县应急管理局党组

2021年5月10日