12月5日，省委城市工作会议在长沙召开，省委书记沈晓明出席并讲话。他指出，要坚持以人为本，认真践行人民城市理念，主动适应人口和需求变化，加强公共服务资源配置布局和优化，推动生产、生态、生活融合，坚持人民群众主体地位，形成“人民城市人民建、人民城市为人民”的良好格局。

这场会议，既是对中央城市工作会议“两个转向”战略判断的精准回应，更是三湘大地对“城市何为”“发展为谁”的深刻作答。传递的信号清晰而坚定：湖南的城市发展，正从“规模速度”转向“质量内涵”，从“建城造楼”转向“以人兴城”。

城市是人民的城市，这是永恒不变的真理。许慎在《说文解字》中早有定论：“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”湖南城市发展的“下半场”，最鲜明的底色便是“以人为本”。曾经，“大拆大建”式的扩张，让城市版图不断扩大，但也留下了老旧小区配套滞后、公共服务不均等问题。如今，湖南将“宜居”二字刻进城市肌理。长沙连续十七年获评“最具幸福感城市”，不是因为摩天大楼的高度，而是因为通勤时间的缩短、家门口学校的增多、社区医院的便捷；老旧小区改造不再是“一拆了之”，而是加装电梯、优化管网、打造口袋公园，让老居民在熟悉的环境里安享晚年；房地产发展回归民生本质，“好房子”建设、“以旧换新”补贴、多子女家庭购房支持等政策，让住房不再是冰冷的商品，而是温暖的港湾。这些细微而真切的改变，正是湖南把“人”放在城市C位的生动诠释，城市不是建筑的堆砌，而是承载生活的容器，唯有回应好从孩童入学到老人养老的全生命周期需求，才能让人心归向、城市兴盛。

改革创新是城市发展“下半场”的核心动能。如果说“上半场”的发展靠的是资源投入和规模扩张，那么“下半场”的突破则必须依赖体制机制的革新与科技赋能的升级。湖南深谙此道，以改革破局、以创新赋能，为城市发展注入源源不断的活力。永州祁阳市率先推出的“房票”安置办法，变政府“配菜”为群众“点菜”，既保障了拆迁群众的权益，又助力房地产市场健康去库存，这是制度创新的鲜活实践；长沙建成的公交智能调度系统，让4000多辆公交车实现实时监测与动态优化，准点率提升至92%以上，这是科技赋能城市治理的生动案例；长株潭都市圈轨道交通“分钟级”通达、电子证照互通互认、医学结果异地互认，打破了行政壁垒，这是区域协同创新的重大突破。从制度创新到科技赋能，从单点突破到全链条变革，湖南正用改革创新这把“金钥匙”，破解城市发展中的体制机制障碍，激活内涵式发展的内生动力，让城市更智慧、更高效、更具活力。

底线思维是城市高质量发展的坚实保障。城市是一个复杂的系统，交通、能源、公共卫生、消防安全等各个环节环环相扣，任何一个“零件”失灵都可能引发连锁反应。湖南在城市发展“下半场”的谋划中，始终坚守底线思维，为城市安全筑牢防线。面对超高层建筑增多带来的消防安全挑战，湖南强化源头管控、完善应急设施，守住安全红线；面对生态环境保护的硬要求，持续推进湘江保护与治理，让“母亲河”清水长流，守住环保底线；面对民生保障的基本需求，完善社会保障体系、优化公共服务供给，守住民生底线。守住底线不是墨守成规，而是为城市发展划定安全边界，要筑牢安全、环保、民生等一道道防线，让城市发展行稳致远，托起市民“稳稳的幸福”。

从2001年首次将“城镇化”写入全省发展战略，到2021年提出建设“六型现代化城市”，再到如今谋划城市发展“下半场”，湖南的城市发展始终紧跟时代步伐，又立足省情实际。创新驱动的产业升级、以人为本的民生改善、绿色低碳的发展路径，勾勒出湖南城市内涵式发展的新蓝图。