湖南日报全媒体记者梁可庭

金秋时节，走进郴州市“北湖一号”小区，曾经破损的路面平整如新，杂乱停放的车辆井然有序。这个昔日的问题小区，通过党建引领、多元共治实现了温暖蝶变。

在北湖区，这样的变化不是孤例——301个小区党组织如神经末梢般延伸至楼栋，568名片长、2250名组长、9104名邻长活跃在3569个微网格中。

“上面千条线，下面一根针”，曾是基层的真实写照。“十四五”这五年，郴州坚持把党的政治建设摆在首位，以“资源下沉”夯基础，以“模式出新”求突破，以“减负赋能”增活力，走出了一条具有郴州特色的基层治理现代化之路。

资源下沉，把“根系”扎到最深处

一大早，桂东县寨前镇水湾村网格员黄胜雄已穿梭在村组间，开始他每日的巡查工作。“我们多走一步，群众的麻烦就少一点。”他的话，道出了桂东网格治理的初心。

以党建为引领，桂东县聚焦组织、服务、资源“三下沉”，将全县划分为573个网格，整合基层管理服务职能；推动3800余名机关党员以“机关+农村”“党员+网格员”模式结对入格，零距离联系4.9万余户群众。

“四下基层”，脚步为亲。郴州市委、市政府主要领导带头践行“四下基层”制度，以上率下推动治理重心下移、资源下沉、服务下倾。五年来，市级领导干部常态化深入基层现场办公，围绕生态环保问题整改、高标准农田建设、道路交通安全、消防安全、就业等群众关切问题，累计解决各类民生难题1200余个。

资兴市东江湾民宿党支部“有事找党员”服务牌。​

组织沉下去，服务跟着沉下去。昔日冷清的村（社区）党群服务中心，办起了爱心食堂、暑期托管班，成了群众“经常来、离不开”的共享客厅。为此，郴州市、县两级划拨党费支持建设，制定市直相关单位项目支持指导清单，整合14家单位29类支持项目，对村（社区）党群服务中心实施“办公区域最小化、服务空间最大化”的亲民化改造。如今，改造后服务功能已拓展至党务、政务、生活、文体、助农等多个领域，并推行延时开放、错时共用等便民举措，更好提升为民服务水平。

资源跟着人走，保障跟着事走。郴州建立“编制周转池”，统筹编制充实乡镇，强化基层干部履职能力培训，分层分类培训乡村干部5.5万人次；2025年，市财政统筹安排市中心城区社区运转经费3995万元，精准保障129个社区日常需求。

宜章县立足矿区转型与乡村实际，创新推行“三带共建、五会治村”治理机制，通过支部组织带领、党员干部带头、能人带动，把村民理事会、道德评议会、好人协会等自治组织建在村组，引导600余名致富带头人参与治理；梅田镇龙村瑶族村由“软弱涣散村”蝶变为乡村治理示范村，其“湘妹子能量家园”积分治理经验走向全省。

“治理的‘根系’扎得越深，群众的获得感就越实在。”这已成为郴州上下的共识。

模式出新，在“破”与“立”之间寻善治

“小区设施齐全、服务规范，居住体验越来越好！”苏仙区神憩乾珑小区业主李大爷逢人便夸。但在几年前，这个小区还是另一番光景——无党组织、无业委会，设施故障频发，业主与物业公司之间的矛盾突出，物业费收缴率不足35%。

变化源于一项创新探索。神憩乾珑小区组建党支部和业委会，在全省率先推行“党支部+业委会+酬金制物业”治理模式，由业主对物业公司服务质量进行考核，考核结果与物业薪酬挂钩。这一创新让小区治理彻底翻了身——物业费收缴率跃升至90%以上，停车费用合理下调，业主还能拿到分红。以此为样板，郴州出台专项试点方案全域推广。

矛盾化解有新探索。苏仙区创新设立小区“家门口综治站”，吸纳“五老”、行业能人、志愿者参与基层调解，把解纷阵地建到楼栋里、家门口，让八成基层矛盾实现就地化解。与此同时，全市打造“百姓解忧站”线上线下一体化平台，运行以来受理纠纷近5万件，化解率超93%，群众诉求“一键可达、快速响应”。

治理主体的拓展亦有新招。桂阳县以“雪亮工程”织密乡村“天眼”，8575路社会视频三级互联，自主开发社会治理云平台，实现“人进户、户进房、房进网格、网格进图”的精准管控；塘市镇把“三长制”与“车轮上的党课”结合起来，党员骑着电瓶车、三轮车走村串户，推行“群众点单、邻长接单、组长派单、片长督单、党委评单”闭环，让治理触角延伸到以往看不见的角落。

数字赋能更是打开了新空间。郴州依托“城市大脑”上线城市管理、市场监管等六大数字应用场景，城管执法从传统粗放式巡查创新为“网格化”精准巡检，通过智慧平台预警、跨部门联动处置，各类治理隐患被高效排查整治。基层治理正从“人海战术”迈向“智慧协同”，治理的精度和效率大幅提升。

服务群众有了新模式。通过党建引领“专业社工+志愿服务”融合，精准对接群众需求。北湖区阳光苑社区实施“微窗帘行动”，由专业社工对高龄独居老人进行风险评估，联动志愿者与老人达成约定，通过每日观察窗帘状态判断老人居家安全情况，一扇窗帘化作守护老人的“安全密码”。五岭阁社区的专业社工联合民警、志愿者组建反诈宣传队伍，依托“敲门行动”宣讲典型案例、普及防诈知识，通过通俗易懂的案例拆解诈骗套路，为老年人筑牢反诈防护墙，推动辖区老年群体金融诈骗实现“零发案”。

减负赋能，破解“小马拉大车”难题

“会议文件少了九成，督查检查少了八成！”苏仙区许家洞镇党委一位负责人用一组对比，说出“七减七赋能”带来的变化。

“十四五”期间，郴州以“七减七赋能”为利刃，斩向文山会海、过度督检考、指尖负担等沉疴。2025年，全市持续深入实施“七减七赋能”措施，着力破解基层治理“小马拉大车”问题。

清牌子、减担子。郴州取消村级组织承担事项494项，清理乡村挂牌3.2万块；高质量完成乡镇（街道）履职事项清单打样工作，明确基本履职事项平均115项、配合事项111项、上收事项127项，厘清乡镇（街道）权责边界。

督检考“瘦身”。市级层面督检考事项由2019年的172项压减至17项，精简率达90%。基层干部王华勇坦言：“以前村里一天能接到四五个督查检查考核通知，现在一个月难得有一次检查，村干部能腾出更多时间和精力用在为民办实事上。”

指尖减负。郴州累计关停整合各类政务应用程序、公众号、工作群组等7600余个，缩减率达62.84%。很多基层干部表示，“群里经常吼，不如到实地走一走”，现在手机里只有办理政务的APP，微信工作群也大幅减少。

​郴州市嘉禾县委机关食堂，干部职工在扫码付费取餐。

“零接待”改出清爽作风。2024年6月起，郴州实施市内公务活动“零接待”改革，接待单位不再安排公务接待餐，统一在机关食堂扫码就餐，许多基层单位公务接待支出直接降为0。此举引发强烈关注，郴州“零接待”改革经验走向全国。

五年来，郴州为基层减负、向基层赋能的成效，最终体现在发展的质量和民生的温度上——全市地区生产总值跨越3000亿元大关，年均增长6.1%，达到3502亿元；96%的村集体经济经营性收入超过10万元；苏仙许家洞镇、嘉禾车头村、宜章龙村瑶族村等入选全国乡村治理示范村镇。

（本文图片由郴州市委组织部提供）