按照中央、省委和市委的统一部署，我县教育实践活动于今年1月启动，3月20日召开动员大会，县委、人大、政府、政协和莽山林管局领导班子及135个乡镇、部门和单位，1.9万名党员干部参加。在活动过程中，县委坚持把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，践行“三严三实”，周密部署、精心组织，领导带头、率先垂范，聚焦“四风”、边整边改，真抓实干、注重实效，各级党组织和广大党员、干部积极响应、踊跃参与，群众热烈响应、热情支持，整个活动在省委督导组和市委督导组、市委活动办的精心指导下进展有序、扎实深入，顺利完成教育实践活动各项任务，达到预期目标。

　　1.坚持学习为先，学思践悟结合，广大党员干部素质得到整体提升。围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”，对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，把学习教育贯穿实践活动始终。县委常委会班子带头示范，组织全县处级党员领导干部缅怀湘南起义先烈，驻扎军营“闭关”学习。各乡镇、各单位集中学习时间均在5天以上。组织基层党组织书记专题培训3批次，书记带头讲党课；在影视城利用双休日连续放映《焦裕禄》、《周恩来的四个昼夜》、《刘少奇的44天》等影片，寓教于乐；参观检察院、消防中队等廉政、红色基地，用正反事例、典型案例教育党员干部。深入开展“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”、“五项教育、五项反思”等专题讨论。用身边的典型教育人，组织开展“远学焦裕禄、近学刘真茂”活动，作出向袁贤光同志学习的决定，以“宜章好人”立标杆、引风尚、促监督。通过各种学习教育活动，真正补了精神之“钙”，固了群众路线之“基”，医治了精神上的“软骨病”，增强了政治上的“免疫力”。党员干部一致认为，这次教育实践活动使自己接受了一次马克思主义群众观念的深刻教育。

　　2.坚持聚焦“四风”，立说立行立改，党群干群关系进一步密切。习近平总书记说：第二批教育实践活动是在群众家门口开展，必须坚持开门搞活动。从活动一开始，县委就将聚焦“四风”问题、解决民生难题作为活动中心任务。坚持问题导向，全县共查排“四风”问题17581条，其中县委常委会班子及成员征求到意见719条。坚持立说立改，县委共列出整改事项66项，其中上级部署56项，自选10项，目前已全部整改到位。文山会海等问题得到有效控制，县委、县政府(含两办)文件比去年同期减少了42个，下降51.85%；全县性大会比去年同期减少7次，减少了58.33%；精简议事协调机构87个，精简率为41%；县本级“三公”经费同比下降20%以上，其中公务接待同比下降35%以上。特别是有效规范了公车管理，一目了然，简便易行，得到人民日报、新华社、中央电视台等大力宣传推介。坚持服务群众，45位县级党员领导干部深入基层，开展“农家夜话”、“插队农家十个一”、县领导信访接访日、“我说宜章”电视问政等活动，“零距离”体验群众生活，“面对面”解决实际问题，共接访走访群众1235人次，(下转2版)(上接1版)化解信访积案48件，办实事好事1135件。持续开展“民生大爱行动”，投资20亿元开展96个“民生大爱行动”指标项目，目前已完成或超额完成任务56项。建立公共资源交易中心，清理、精简、取消审批事项62项，将分散在48个职能部门、84个股室的370项审批事项全部集中到政务中心30个窗口办理，实行集中审批、一门受理、一门出件、“一条龙”服务。群众纷纷反映：红色宜章，干部作风越变越好了，群众实惠越来越多了，宜章城乡越来越美了。

　　3.坚持民主集中，严肃政治生活，党的优良传统大力继承发扬。县委始终把贯彻整风精神、召开专题民主生活会作为严格规范党内政治生活的一次生动实践。市委常委、市纪委书记龚凤祥，市政府党组成员、副厅级干部、市委督导组组长张成城和市委督导组常务副组长颜新民，以及市委督导组其他成员坚持时间服从质量，精心指导督导。市委督导组牺牲休息时间，加班加点，对每一份对照检查材料和批评材料逐项、逐条进行了严格细致的审核，提出修改建议，标示修改要点，督促修改到位。县委常委班子深入开展谈心谈话，深挖深查，真查真剖班子和个人问题，亲自动手动笔撰写个人对照检查材料，班子的对照检查材料先后历经19次反复修改，班子成员的对照检查材料普遍修改了15次以上，多的达到22次。全县各级各部门班子及党政一把手的材料全部由我把关，大都反复修改10次以上。在县委常委班子的专题民主生活会上，县委常委带头开展批评和自我批评，自我批评开门见山、直奔主题，相互批评不兜圈子、直指要害，不怕揭短亮丑、敢于动真碰硬，开出了脸红出汗、排毒治病、团结鼓劲的效果。市委常委、纪委书记龚凤祥给予了高度评价：“这是一次真刀真枪、辣味十足的民主生活会，也是一次生动活泼、团结和谐的民主生活会。”各级领导班子以县委常委会为标杆，逐级分批召开了专题民主生活会，931个基层党组织全部完成专题组织生活会和民主评议党员工作。广大党员干部普遍反映，自己经历了一次严格的党内政治生活锻炼，思想受到洗礼，灵魂受到触动，解决自身问题的愿望和能力进一步增强，信念上得到了深度唤醒，达到了“团结—批评—团结”的目的。

　　4.坚持统筹兼顾，两手抓两促进，经济社会全面持续健康发展。坚持教育实践活动与推进中心工作、服务改革发展“两手抓”，活动与工作“两促进”，进一步提振干部精气神，引导党员干部把活动激发出来的热情，转化为脚踏实地做好当前每一项工作的实际行动。湘粤开放合作试验区、商事登记等重大改革事项取得实质性进展和阶段性成果，全面小康、项目建设“百日攻坚”、规范农村建房、温泉开发、安全生产、煤矿关闭退出等各项中心工作成效显著，创园成功，创文成功在望。在全国经济下行压力加大、矛盾问题困难凸显的不利条件下，我县经济持续保持了平稳快速增长的良好势头，郴州大十字城镇群新的增长极完全成形。今年1—9月，全县完成地区生产总值122.5亿元，同比增长10.5%；规模工业增加值增长11.7%；社会消费品零售总额40.18亿元，同比增长12.9%；公共财政收入12.9亿元，同比增长10.5%，其中地方财政收入9.4亿元，同比增长10.3%。今年来，省委徐守盛书记、省长杜家毫、省委副书记孙金龙、省委常委张文雄、副省长盛茂林、市委向力力书记、市长瞿海等省市主要领导先后到我县调研，对我县经济社会发展给予了充分肯定和高度评价。

　　总的来看，全县党的群众路线教育实践活动取得了显著的成绩，达到了预期目的。但是，我们也要清醒地认识到存在的突出问题，主要是：一些单位和少数干部有活动“终于结束了、该缓口气了”的想法，有“终于过关了”的自我满足心理；一些有形的“四风”问题得到了有效地解决，活动一过又非常容易“野火烧不尽，春风吹又生”；有些乡镇和单位基层组织软弱涣散的状况还没有得到根本改变，服务群众联系群众的能力、条件、机制等都存在较大差距，一些长期积累的深层次问题还没有从根本上解决；有些党员干部在“八项规定”的压力下，滋生了“为官不易”的思想，出现“为官不为”的现象，消极应付、得过且过、不愿担当、办事拖拉、推诿扯皮的情况不同程度存在，做群众工作缺乏诚心和耐心；一些党组织的党要管党、从严治党责任意识和实效与中央、省委和市委的要求、同广大群众的期盼还存在差距，落实相关制度规定还很不到位。对这些问题需要进一步引起高度重视，认真加以解决。

　　活动收尾，不等于作风建设收场，作风建设永远在路上。我们要以此次教育实践活动总结大会为新的起点，认真学习贯彻中央和省、市党的群众路线教育实践活动总结大会精神，不断巩固和拓展教育实践活动成果，坚持从严治党，持之以恒，常抓不懈，营造干净干事的从政环境，推动宜章科学跨越发展。

　　一、学深学透，入脑入心，融会贯通，切实把思想和行动统一到党的十八届四中全会和习近平总书记重要讲话精神上来

　　2008年，在处理云南“孟连事件”时，时任云南省委副书记、现任云南省省委书记李纪恒曾痛斥干部：“说话没人听，干事没人跟，群众拿刀砍，干部当到这份上，不如跳河算了!”扪心自问：我们各级党组织和干部说话有人听吗?干事有人跟吗?自己有威信吗?我们要跳河吗?在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记站在推进党的建设新的伟大工程、巩固党的执政地位的战略高度，充分肯定全党教育实践活动取得的重大成果，全面总结教育实践活动取得的新认识、积累的新经验，明确提出新形势下坚持从严治党的新要求。全县各级党组织和广大党员干部要认真领会习近平总书记重要讲话精神，深刻理解教育实践活动取得的“五个方面重大成果”，充分认识党的十八大作出的在全党深入开展教育实践活动的战略决策是完全正确的，党中央一系列重大部署是完全正确的，为我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，作了思想上、组织上、作风上的重要准备；要深刻理解教育实践活动取得的“六个必须”的新鲜经验，充分认识这次活动是我们党在新的时代条件下弘扬党的光荣传统和优良作风、贯彻党的群众路线的生动实践，这些规律性认识和有益启示弥足珍贵，必须长期坚持和运用；要深刻理解教育实践活动取得的成果还是初步的这一客观判断，充分认识活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，使作风建设要求真正落地生根；要深刻理解新形势下坚持从严治党的“八条要求”，充分认识历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们党永远立于不败之地。通过认真学习，切实把广大党员干部的思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来，以高度的政治责任感和紧迫感，始终保持“同群众一块过、一块苦、一块干”的作风常态，在新的起点上持续加强作风建设，全面推进从严治党。

　　10月20日至23日，党的十八届四中全会审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这次会议首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略，在我党历史上尚属首次，充分反映出执政党在全面深化改革关键时期的重大政策考量，是保证全面深化改革顺利进行的重要条件。全县各级各部门要把学习贯彻十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，原原本本学、结合县情学、带着问题学，力求学懂、学深、学透，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来；要坚持把学习贯彻十八届四中全会精神与学习习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、市一系列重要会议精神结合起来，用会议精神引领方向、指导实践、凝聚力量、推动工作；要大力弘扬社会主义法治精神，深入开展法治宣传教育，着力营造守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。各级领导干部要先学一步、学深一层，深刻领会会议提出的一系列新思想、新论断、新部署，做到认识上有新提高，思想上有新境界，为广大党员干部群众做好表率。全县各部门、各单位要迅速组织开展全方位、多层次的学习宣传活动，切实把全会精神及时传达给广大党员干部群众。宣传部门要充分利用电视、网络、报刊等媒体，发挥“宣讲轻骑兵小分队”作用，广泛宣传会议提出的新精神、新思路和新要求、新政策，做到家喻户晓、深入人心。

　　二、坚守如初，知行合一，久久为功，不断巩固和拓展教育实践活动成果

　　10月12日，在中央党的群众路线教育实践活动领导小组会议上，中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山指出，“教育实践活动取得成效不易、巩固成果更难，集中活动收尾不是作风建设收场，必须坚守如初、始终如一，按照抓常、抓细、抓长要求，把作风建设进行到底。”

　　1.打响整改落实歼灭战。前段时间，全县各级党组织针对班子和个人存在的问题，制定了班子整改方案和个人整改方案，并作出了整改承诺、立下了军令状。我们必须盯住整改方案的落实，坚持责任主体、整改时限、标准要求“三个保持不变”，坚持现实问题和历史遗留问题、共性问题和个性问题、班子问题和班子成员个人问题、作风问题和党性问题“四个一起解决”。对进展顺利的，要继续抓好落实；对遇到困难、进展不顺的，要抓紧研究、加大推进力度；对需要较长一段时间才能解决的，要明确整改责任人、路线图和时间表，不能因为活动结束而置之不理、束之高阁。要扭住专项整治任务目标不放、一抓到底，并及时召开新闻发布会，将专项整改情况及时向群众公布，主动请群众监督，自觉接受群众评判。为了抓好问题的整改，县委活动办要保留一段时间，继续发挥组织协调作用，督促抓好整改落实工作，决不能出现“烂尾工程”和“形象工程”，决不能让“四风”问题反弹回潮。

　　2.打好建章立制攻坚战。习总书记指出：“作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。”要坚持制度治党、依法执政，围绕制度制定计划，对已经制定出台的制度，要不断修订完善，使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起考验。对还在制定的制度，要加快研究制定，尤其要抓紧研究完善县委常委自身建设、民主集中制、作风建设监督检查、党员干部直接联系群众、干部交流、党政领导班子和领导干部考核等方面的制度，用制度保障作风改进。要强化制度执行落实，对违反作风建设制度规定“踩红线”、“闯雷区”的，发现一起查处一起，以制度的刚性执行保证作风建设的实际效果。

　　3.打赢作风建设持久战。在中央教育实践活动总结大会上，习总书记指出：“经过活动，作风有所好转，‘四风’问题有所收敛，但树倒根存。”现在，广大干部群众最担心的是“雨过地皮湿”，活动一阵风，最盼望的是形成常态化、长久持续发力。因此，全县广大党员干部要进一步提高政治敏锐性，主动适应作风建设新常态，自觉把“三严三实”作为修身之本、为政之道、成事之要，深学、细照、笃行焦裕禄精神，坚持学习李黎明、刘真茂、袁贤光，弘扬宜章好人文化，培育社会主义核心价值观，以实际行动树立为民务实清廉的好形象，持续努力，久久为功，把作风建设的好措施引向深入、把作风转变的好势头保持下去，推进作风建设真正落地生根。

　　三、真抓真管，敢管善管，长抓严管，全面落实从严治党各项要求

　　党的十八大以来，党中央全面推进依法治国实践，从中不难看出两大趋势：其一，法治是中国共产党治国理政的基本方式；其二，从严治党与依法治国同向而行。十八届四中全会会特别强调：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”治国必先治党，治党务必从严，这是执政党的自觉担当，更是依法治国的必然要求。全县各级各部门一定要深刻认识新形势下从严治党的重要性和紧迫性，继续打好从严治党这场硬仗，一心一意谋发展，聚精会神抓党建。

　　1.要强化管党治党意识，担当好从严治党责任。历史和现实，特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。一是要明责。全县各级党组织书记要牢记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”这个考核的硬杠杠，真正把“一把手总负责”的主角意识摆进去，根据分工，分线、分片、分项，把每位党组织成员的“责任田”分清、分细、分实。二是要尽责。要坚持党建工作与本单位的中心工作一起谋划、与党员需求一起部署、与实际成效一起考核，深入实际、深入基层、深入群众，把党建工作每条战线、每个(下转3版)(上接2版)领域、每个环节抓具体、抓深入，一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实。三是要问责。要注重督查问责，树立“有职必有责、履职必尽责、失职必问责”的工作导向，围绕“问谁”确定问责对象、“问什么”确定问责内容、“怎么问”确定问责方式、“问的结果”确定责任追究。要严格奖惩，严肃整改，严厉问责，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　2.要强化基层基础建设，夯实好从严治党根基。基础不牢，地动山摇。今年，省委办公厅下发《2014—2020年湖南省基层服务型党组织建设工作规划》，市委办下发了《关于解决农村、社区服务型党组织建设中突出问题的意见》，对基层党工作明确提出明确要求，要达到“六有目标”，即要有坚强有力的领导班子，有本领过硬的骨干队伍，有功能实用的服务场所，有形式多样的服务载体，有健全完善的制度机制，有群众满意的服务业绩。全县各级各部门要更加重视基层基础工作，关心基层党员干部，为基层搞好工作创造条件。一是要全面整顿软弱涣散党组织。在前段摸底排查、集中整顿的基础上，巩固扩大整顿成果。派出专门工作力量，跟踪帮扶、巩固提高，防止反弹“回潮”；虽已整顿但效果不好、群众不满意的，要找准症结、限期“补课”。整顿不彻底、不到位的不能放过，联系领导和帮扶单位不能脱钩，派驻干部和工作组不能撤离。二是要切实规范党员发展管理。不断创新和完善党员发展程序，切实做到“五制”(推荐制、培训制、票决制、公示制、责任追究制)、“三不审批”(未培训的不审批、未政审的不审批、程序不到位的不审批)。广泛开展民主评议党员工作，扎实开展处置不合格党员试点工作，切实增强农村党支部和农村党员队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三是要不断完善党员干部联系群众制度。围绕服务型基层党组织建设的目标要求，完善党员干部直接联系群众十项制度，坚持轻车简从，深入基层为群众办实事、办好事。完善党员志愿服务网络，组织机关党员到社区报到，参与社区网格化管理志愿服务。农村、社区党员以“设岗定职”为主要方式，组织党员在本职上开展志愿服务活动。四是强化激励基层工作保障举措。基层工作很繁重，基层同志很辛苦。为了进一步调动基层干部干事创业的积极性，县委、县政府站在全局的高度，在去年对村定员干部提标的基础上，今年决定再进一步提高村级保障水平。前天县委常委会已经审议通过关于进一步提高村级组织运转保障经费的相关文件，把村级运转经费提高到每村年均8万元的标准。同时，增加农村定员干部编制，提高离任村干部生活困难补助。五是要严肃党内政治生活。要坚持和完善民主生活会制度，巩固教育实践活动专题民主生活会成果，促进批评与自我批评常态化、长效化。县委常委会成员要示范带头，定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，使红脸出汗、辣味十足的党内政治生活成为党内生活的常态。要坚持和完善谈心谈话制度，营造积极健康的党内生活氛围。

　　3.要强化干部队伍管理，把握好从严治党重点。党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。县委即将下发《关于从严管理干部的若干规定》，目的是着力解决一些乡镇、单位和部门在干部管理上失之于宽、失之于软的问题。一是要抓好思想教育这个基础。要突出党性修养和作风养成教育，教育干部树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观。加强民主集中制教育，熟悉民主集中制的要求，掌握民主集中制的方法。要广泛开展谈心交心活动，对干部的苗头性问题早提醒早教育，自觉做到为民务实清廉。二是要把好执行标准这个主体。认真落实领导干部报告个人有关事项制度、外出请销假制度、县管干部重要情况报告制度、县管领导班子重要情况报告制度等制度，不断完善干部监督机制。要加强因私出国(境)、婚丧喜庆事宜、外出学习、考察、培训、机关事业单位借用人员、领导干部到企业兼职、领导干部到社会组织兼职等重要事项审批，不断完善干部约束机制。三是要树好选人用人这个导向。围绕习总书记提出的新时期好干部的要求，树立正确的选人用人导向，要始终坚持重视基层经历、重视工作实践、重视实际效果，重用想干事、敢干事、会干事、不出事的干部。把选人用人的眼光投向项目建设一线，投向基层，让讲大局的干部受器重、敢担当的干部担大任、有本事的干部有舞台、肯吃苦的干部会吃香。四是用好人民监督这个关键。党员干部不合格，群众说了算。在已经出台系列相关文件的基础上，今年县委再出台《关于党员直接联系服务群众制度》，把各级党组织和党员干部的表现交给群众评判，深入持续开展党员评议和不合格党员处置工作。

　　4.要强化党的纪律约束，营造好从严治党环境。党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治?关键靠严明纪律。习总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”一是要增强党性，牢记根本。党性说到底就是立场问题，强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，才能忠诚于组织，任何时候都与党同心同德；强化组织意识，时刻想到自己是党的人，是组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任，才能自觉接受组织安排和纪律约束。二是要领导带头，以上率下。全县各级领导干部要坚持“打铁自身硬”、“正人先正己”，坚持从自身做起，既当工作带头人，又做严守纪律的示范者，要求别人做到的自己首先做到、要求别人不做的自己坚决不做，用做出样子代替喊破嗓子，用实际行动为党员干部作出表率。要自觉接受监督，把群众监督看作是对自己的爱护和帮助，虚心接受来自各方面的批评和监督，及时加以改进和纠正，做一个无愧于党、无愧于民的党员干部。三是要执纪必严，违纪必究。无论是执行民主集中制、党内组织生活制度等组织制度，还是执行请示报告制度，都需要各级党组织敢抓敢管、一抓到底。全县各部门、各单位必须利剑高悬，严肃查办领导干部贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办违反中央八项规定精神的案件，严肃查办违反纪律的各类案件，敢于板起脸来批评，敢于狠下心来问责，敢于动真碰硬惩处，使纪律真正成为带电的高压线。

　　同志们，坚持从严治党、抓好作风建设事关党的生死存亡，事关事业兴衰成败。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面落实好从严治党责任，坚持不懈抓好作风建设，聚精会神加强党的建设，始终坚持低调务实、少说多干，敢于担当、锐意进取，以良好的工作作风和奋发有为的精神状态，为“建设新宜章，建成增长极”作出新的更大的贡献!