站在新的历史起点上，宜章县委、县政府提出“战略建城，产业富城，经营活城，文化兴城，品位靓城”和建设“湘粤边城，山水绿城，宜居新城”的魅力宜章，确立了中心城区建设发展的总目标，即力争在2030年前，把中心城区打造为城区面积30平方公里，常住人口30万人的区域性中心城市。

　　建设魅力宜章，城市建设是关键，而扮靓城市，城市规划是龙头，是蓝图。2006年宜章县城市总体规划，在指导宜章县城市建设中发挥了重要作用，但经过持续近10年的建设，原来的总规已不适应中心城区发展的需要，必须根据宜章县委、政府城区建设新的定位，中心城区发展新的目标进行城市总体规划的修编，正确处理好山与城、湖与水、路与网的三个关系。

　　科学合理处理山与城的关系。城市居住功能有三个层次，即宜居、利居和乐居。宜居是基础的屋面，关乎人的生存，主要指环境的生态质量，包括空气、饮水、气温、卫生状况等。利居是指生活方便，创业方便，主要考虑的是发展，尤其是经济的发展。乐居是居住功能的最高层次，是环境的最高标准，首先要景观美，包括山水景观与自然景观和建筑人为景观。其次要有深厚的历史文化底蕴，这是一个城市的灵魂，再次是对城市的情感个性特色鲜明。

　　宜章是丘陵山区，最明显的特征就是城市规划内的山头多，呈现“山在城中，城中有山”的格局。如何处理好城市居住的功能、城市发展与山体保护、山体开发的关系，是宜章县城市规划修编中需要认真研究的一个课题。宜章县中心城区主要有四大山系，北有北门岭，东有栏岗岭，西有平头岭、香堂岭，南有杨家岱。山系范围内地形多样，城西北山岭逶迤，峰峦突出，新城区与老城区之间岗阜连绵，地形起伏和缓，城区南部山谷沟壑与丘陵山地相间。宜章县城乡规划局科学合理规划，坚持总的原则是：尊重自然规律、经济规律、人类发展规律，尊重区域城市原有的地形地貌，坚持组团式布局、集约化发展，片区式开发的发展模式，合理保护、科学利用好城市规划区内重要山体，使山与城和谐相处。

　　科学合理处理湖与水的关系。从乐居的层面上来讲，最能满足人的情感需求，最适合人居住和让人快乐的是山水园林城市和历史文化名城，而理想的居住环境是山水园林城市。山水园林城市顾名思义，就是有山有水，山多水多。从宜章县来看，水的资源比较丰富，多年降水量高于全省，但降水时空不均，洪涝灾害时有发生。中心城区治理前的玉溪河大部分河段达不到50年一遇的防洪标准，洪涝灾害时有发生，尤其是中心城区的玉溪河常年河水少，流量小，但一遇洪水，调洪、泄洪蓄水能力弱，部分城区洪涝灾害多。要解决“水少”、“水害”的矛盾，一个有效的办法就是在城区河道继续加强河道整治、修建河堤的同时，建设几个城市湖泊，既有蓄水调洪功能，又具有城市景观功能，还有生态调节功能。宜章县去年投资8000万元建成的梧塘湖、东升湖和准备在县城中心地段的湘粤学校旁拟建的人工湖，将与玉溪河构成宜章县城市的水面景观，使城市显得更有灵气和品位，人与自然更亲近，人居环境更优美，使宜章既宜居、又利居、更乐居。

　　科学合理处理路与网的关系。受丘陵地形的限制和影响，宜章县公路建设难以像平原一样形成网格化，丁字路较多，加之老城区的人口密度和建筑密度过大，造成城区拥堵现象比较严重。要从根本上解决城市交通问题，必须优化道路网格结构。强化道路设计，加速“东延、西扩，南拓、北提”的步伐。近年，宜章县通过“三纵三横”的路网格局构成了对外大联通，对内大循环的城市交通网格。15公里长的宜章大道，联通东西大跨越，拉开了城市东延、西扩的骨架和战幕，形成了“一体两翼三线四园五组团”的城市格局，投资4.2亿元的宜章大道，路基宽40米，5米宽的绿化带，历经三年完工，是宜章第一条城市主干道，打破了城市十字架格局。即以老城区为中心体，以宜章大道片区和107国道绕城片区开发为两翼，以玉溪河综合治理、宜章大道建设、G107宜章绕城为三线，以产业承接园、玉溪工业园、现代农业、产业扶贫开发园为四园，以双溪组团、城南组团、曹排组团、城北组团、城东组团为五大城市体组团。

　　(作者系宜章县城乡规划局局长)