宜政办函〔2013〕5号

宜章县人民政府办公室

关于减轻农民负担清查整治工作月

活动督查情况的通报

各乡镇人民政府，县政府各部门、直属事业单位，省市驻宜各单位：

为落实国务院减轻农民负担检查组在我县检查中发现的问题，切实加强减轻农民负担监管工作，维护农民合法权益，促进农村和谐稳定，由县委办公室、县政府办公室牵头，从县纠风办、县减负办、县农办、县财政局、县教育局等单位抽调人员组成3个督查组，于2013年1月5日~12日对全县22个乡镇和涉农部门开展减轻农民负担清查整治工作月活动情况行了专项督查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

从督查的情况来看，绝大多数乡镇和涉农部门对减轻农民负担清查整治工作高度重视，具体表现在：一是召开了党政联席会，成立了整治工作领导小组；二是制定了整治工作方案，明确了整治工作的目标、要求和措施；三是开展了自查自纠。工作开展得较好的单位有：瑶岗仙镇、杨梅山镇、栗源镇、莽山瑶族乡、梅田镇、县财政局、县农经局、县教育局、县水利局。落实较差的单位有：天塘乡、长村乡、迎春镇、里田乡、县公安局、国土资源局。

二、减负惠农工作中存在的问题

（一）全县农村九年制义务教育自愿交纳收费的问题。一是学生订阅辅外资料（读书活动、同步教学）、交纳人身意外保险费及教育基金，没有充分体现学生自愿的原则，在开学报名时，均由老师统一代收，县新华书店、平安保险宜章支公司没有设立专门的代办点。二是学期中途个体书店通过学校和教师要学生订阅辅外资料过多，学生和家长反映负担过重。如：关溪乡中心小学六年级统一购买语文知识大结集（30元/本），一六镇中学初中二年级统一购买英语课外书动感课堂（22元/本），岩泉镇中学统一购买课外书小学生/中学生（21元/本）。三是收费票证不规范。全县2012年农村学校学生自愿交纳意外保险费被代收缴纳人身意外保险费，且未出具正规票据，只有一张保单宣传单。四是个别学校收取学生桶装纯净水费，如长村乡中心小学秋季向学生收取每期30元水费。

（二）农村新开用电户收费的问题。2009年4月，关溪乡狗牙洞村1组陈家寿初装电表被收取500元开户费，另交纳材料费180元，属违规超标收费。

（三）国土资源部门对农民建房收费的问题。一是违规收取农民建房开垦费，2011年2月至2012年7月23日期间，国土资源部门应向村级组织收取的建房开垦费，变为向农民建房户收取，共收取391户，金额91.15万元；2012年7月23日取消收开垦费后，又收取开垦费45.12万元。二是笆篱乡寺冲村5组村民范木田于2011年11月办理建房手续时，交了8000元给寺冲村委会主任范儒茂，笆篱乡国土资源所开票4320元，此外，另有30多户已开票的建房收据仍滞留在该所，没有及时发放到建房户手中。三是2011年5月19日关溪乡狗牙洞村1组陈家寿建房120平方米，交款3000元，关溪乡财政所周玉林开具湖南省非税收入一般缴款书2000元。四是对农民旧房更新改造存在违规收费现象，按政策只能收取5元工本费。五是部分乡镇与国土资源部门联合执法，存在向农民建房收费的现象。

（四）惠农补贴发放存在的问题。2011年、2012年，根据森林保险试点方案和上级文件精神，全县林农需缴纳的生态公益林保险费10.47万元可由县财政承担，但仍直接从财政下拨的公益林补偿基金中进行了代扣，且未与林农签订保险合同，违反了减轻农民负担惠农政策。

（五）涉农收费公示栏及农民负担与补贴监督卡发放问题。一是全县22个乡镇的涉农收费公示栏陈旧老化，一些收费项目、标准已取消和降低，但内容没有更新。二是全县347个行政村没有设立涉农收费公示栏。三是部分乡镇农民负担与补贴监督卡没有100%发放到户，仍留存在村委会。四是少数乡镇的农民负担与补贴监督卡填写内容不规范，群众对此认识模糊。

（六）村级公费订阅报刊杂志超标。2012年全县347年行政村公费限额订阅报刊杂志普遍超标，如玉溪镇廖家湾村订阅了1463元，岩泉镇筲箕塘村订阅了598元，梅田镇梅田村订阅了2357元，一六镇姚家村订阅了900元。

（七）县公安局交警大队收取驾驶员协会费的问题。县公安局交警大队2012年向学考机动车驾驶证人员收取驾驶员协会费60元/人，无收费文件依据。

（八）农村一事一议筹资筹劳财政奖补项目审核情况。全县绝大部分一事一议财政奖补项目都在年底突击报送县减负办进行审核，不符合农村一事一议筹资筹劳财政奖补政策的程序。

三、村账乡代理工作中存在的问题

（一）部分村实现了集体经营收入及项目赞助、捐款等收入，但未纳入村账乡代理服务中心管理，如麻田镇上洞村、梅田镇母老村、白石渡镇车湾村。

（二）部分村的村级收入收据使用不规范，没有使用由财政部门统一监制的收据。

（三）部分村的村级财务没有经村民主理财小组和农经员审核，村民主理财小组和农经员形同虚设。

（四）村级审批把关不严，负责审核原始凭证的村委会负责人责任心不强。原始凭证不规范，绝大部分村用白条入账，且有些无经办人，内容填写不完整，项目建设无承包合同书、验收单及正规发票。

（五）村账乡代理服务中心对村级账务处理不及时、不规范，未按照村账乡代理的规范管理要求进行分村做账、分村按季出报表（报表内容不完整，只有资产负债表，没有收入和权益分配表、收入明细表、支出明细表及债权债务往来明细表）、分村装订凭证。

（六）大部分村的会计资料不全、归档零乱。

（七）大部分村没有固定永久性财务公开栏。

四、下步工作要求

（一）提高认识，强化措施。各乡镇及各涉农部门要统一思想，提高认识，进一步落实责任，强化措施，认真贯彻党和国家在农村的各项减负惠农政策，继续按照《宜章县人民政府办公室关于印发〈宜章县开展减轻农民负担清查整治工作月实施方案〉的通知》（宜政办函〔2012〕242号）和《宜章县农村党风廉政建设工作领导小组关于对全县村账乡代理工作存在的问题开展自查自纠整改的通知》要求，认真开展自查自纠，切实采取有效加强整改，确保减负惠农各项政策落到实处，确保全县农村集体财务规范、阳光运行，确保农村社会大局稳定。

（二）强化责任，整改到位。督查中发现问题的乡镇和涉农部门要对照问题，认真整改。存在违规涉农收费行为的单位要认真进行清理，严格按政策规定在2013年2月6日前清退到位。各单位及个人不得以任何形式借学校及教师名义推销课外书籍和相关商业保险。2012年如还有惠农补贴未落实到户的相关单位，必须尽快按政策要求限期整改到位，并在2月6日前向县委督查室、县政府督查室、县纠风办及县减负办报送书面说明材料。对整改不作为或乱作为的单位，将进行责任追究。

（三）全面清理，收费公示。由县发改局、县物价局牵头，按照最新文件规定对涉农收费进行全面清理，统一制作公示牌，在2月底以前将全县所有政务服务中心和办事窗口、集贸市场、农村主要路口的涉农收费公示牌进行全面更新。

（四）完善资料，建章立制。各乡镇要认真完善减轻农民负担监督管理工作的有关文件资料和补贴发放记录等备案，健全各项减负惠农监管制度及村级财务管理制度，完善村账乡代理账簿、凭证、报表、分村打印账簿、分村按季打印报表、分村装订凭证，并规范有序归档。上述工作各乡镇和涉农单位务必在2月6日前完善落实到位。各涉农部门要加强协调，密切配合，共同做好减轻农民负担监管工作。

宜章县人民政府办公室

2013年1月25日