宜政办函〔2012〕120号

　　宜章县人民政府办公室

　　关于印发宜章县农村公路管理养护年活动实施方案的通知

　　各乡镇人民政府，县政府各部门、直属事业单位，省市驻宜各单位：

　　《宜章县农村公路管理养护年活动实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二○一二年五月二十五日

　　宜章县农村公路管理养护年活动实施方案

　　为提高我县农村公路管理养护水平，根据《郴州市人民政府办公室关于印发开展公路养护管理年活动实施方案的通知》(郴政办函〔2011〕74号)精神，县人民政府决定，2012年~2014年在全县开展农村公路管理养护年活动(以下简称“管养年活动”)。为确管养年活动取得实效，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，进一步深化全县农村公路管理养护体制改革，认真落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动全县农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进全县农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。

　　二、活动目标

　　(一)总体目标

　　通过开展农村公路管理养护年活动，构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，建立以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理养护资金渠道，健全县、乡两级农村公路管养机构，使农村公路管理养护工作全覆盖，推动全县农村公路管养工作常态化、规范化。

　　(二)具体目标

　　1.农村公路管理养护制度齐备、机构齐全，职责明确。乡镇100%设立农村公路管理机构或有明确负责农村公路管养工作的职能部门，实现“省指导、县考核、乡管理”的管理养护格局。

　　2.建立完整配套的县级农村公路管理养护专项资金管理机制，规范资金测算、筹措及支付办法。根据省有关规定，县级财政预算足额安排农村公路养护资金，成品油税费改革转移支付资金内的农村公路管养专项资金，不得用于人员和机构支出。

　　3.提高农村公路养护覆盖率。农村公路列养率达到100%，经常性养护率县道达到100%、乡道达到60%、村道达到50%，经常性养护路段按照定岗、定责、定人、定酬的方式，组织日常养护。

　　4.改善农村公路技术状况(MQI)，优良路率稳步提高。全县农村公路路面技术状况(PQI)得到较大改善，到2014年底，路面(PQI)平均中等路以上的比例提高至85%，优良率达到70%。全县农村公路县道和乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求，村道在现有技术状况上逐年有所提高。纳入部省计划的危桥、安保等路网结构改造工程项目完成率达到100%。完善所有通村公路的路肩和水沟。

　　5.提高农村公路绿化率。到2014年底，完成685.05公里农村公路的高质量绿化，绿化要与路肩培护、水沟清理等养护相结合，切实达到“绿化一条路，美化一条路”的效果。

　　6.建立健全农村公路管理养护监督、考核体系。建立县、乡、村三级养护巡查制度，及时发现和解决问题。县级巡查每季度不少于2次，乡级巡查每月不少于1次、村级巡查每月不少于2次。进一步完善年度考核制度，在年末开展农村公路管理养护工作年度考核工作，推动管养工作常态化、规范化，促进养护质量的提高。

　　7.加大农村公路路政管理力度。按照《公路安全保护条例》和《路政管理规定》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖率，并以村道管理和农村公路路面执法为重点，切实提高农村公路路政管理工作的法制化、规范化水平。

　　8.积极开展文明示范路创建活动。制定符合实际情况的农村公路示范乡和文明路标准，创建不少于2个农村公路管养示范乡镇，选取不少于县道总里程的10%、乡村道总里程的5%创建成文明示范路，其中县道路段的连续长度不小于10公里，乡道路段的连续长度不小于5公里。

　　9.初步建成农村公路信息化管理系统。以现有的农村公路电子地图、项目库等为基础，全面建立县级农村公路管理养护数据库，初步建成“一路一档”、“一桥一档”以及日常管理养护工作的电子档案，保证农村公路管理养护信息的准确性和及时性，提高信息贮存、传递及发布效率，推进决策科学化，强化服务能力，切实提升农村公路信息化管理水平。

　　10.强化农村公路安全保障能力。组织实施农村公路安全保障专项工程，开展县道和乡道的危险点段治理工作，启动村道安全保障整治工作。

　　三、活动安排

　　(一)活动范围

　　全县所有农村公路，即纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等。

　　(二)参加单位和人员

　　县交通运输局、县公路管理局、县农村公路管理站，从事农村公路养护作业的单位和人员。

　　(三)工作步骤

　　1.动员部署阶段(2012年2月~2012年3月)。按照本方案的要求，结合各自的具体情况，制定管养年活动具体实施方案。组织干部职工认真学习国家和地方有关农村公路管理养护的法律、法规、规范及办法，全方位开展宣传动员，充分利用报刊、广播、电视等媒体和刊物，出动宣传车、在人群比较集中的地点开展广泛宣传，务必使农村公路管理养护年活动家喻户晓，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

　　2.组织实施阶段(2012年3月~2014年5月)。按照本方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施落实到位；对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。

　　3.总结评比阶段(2014年6月~2014年9月)。全面系统总结管养年活动的经验做法，评估活动实施成效，迎接省、市检查；研究健全农村公路管理养护的长效机制；宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，并对管养年活动工作扎实、成效显著、成绩突出的单位和个人进行表彰。

　　四、工作措施

　　(一)加强组织领导，明确责任分工

　　成立宜章县农村公路管理养护年活动领导小组，由县政府副县长谷文中任组长，县交通运输局局长钟伟华任副组长，谢木海、陈小勇、常家林同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，由谢木海同志兼任办公室主任。

　　(二)多方协调配合，广泛宣传发动

　　县交通运输、发改、财政、公安、国土资源、水利、扶贫开发、农业等部门要协调配合，齐抓共管，形成合力，共同推进农村公路管养事业的发展。要加强行业宣传，通过集中培训、专家讲座等方式，将“建养并重、均衡发展”、“建即有养、养即到位”等理念灌输到农村公路管养系统的全部从业人员思想中，为管养年活动的开展奠定良好基础。要加强社会宣传，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传管养年活动的重要意义和管理养护工作的重要性，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围，树立爱路护路的良好风气。

　　(三)强化制度建设，严格规范管理

　　1.健全养护工程管理制度。农村公路养护工程应履行基本建设程序，加强养护工程计划管理，建立健全质量控制体系，把工程质量放在首要位置，严格投资检查验收制度，提高投资效益。

　　2.健全资金使用管理制度。结合实际情况，制定农村公路养护资金使用办法，规范养护资金的申请、拨付、使用管理等行为，加强资金管理使用的检查、监督、考核。积极鼓励引导乡级财政、村“一事一议”及社会资金等投入农村公路养护，定期对资金使用情况进行审计，确保农村公路养护资金专款专用，发挥最大效益。

　　3.建立养护巡查制度。建立县、乡、村三级农村公路养护巡查制度，按频率、按比例对农村公路养护情况进行巡查，县级巡查每季不少于2次，乡级巡查每月不少于1次，村级巡查每月不少于2次。对巡查中发现的问题要及时采取措施解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由县级主管部门责令整改，并予以通报。

　　4.完善监督考核制度。进一步完善全县农村公路管理养护工作监督考核制度，建立以单位和个人为责任主体的考核体系，加强对管理养护工作的指导、监督和考评，考评结果与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。对养护及时、路况良好的单位和个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人给予通报批评，并责令整改。以效能推动管养工作规范化、标准化，促进养护质量的提高。

　　5.推行管养信息化制度。以现有GIS公路电子地图库和路网结构改造项目库为基础，建立健全“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，构筑覆盖全面的农村公路养护电子基础数据库。依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化。

　　6.实行信息报送制度。各单位要建立信息报送制度，畅通信息渠道，及时掌握管养年活动开展情况。按照不同任务阶段，及时、准确地向上级交通运输主管部门报送工作进展情况及存在的问题。各单位每年5月底前和11月底前分别向市公路管理局、县交通运输局报送阶段性工作总结。

　　(四)加大工作力度，确保活动实效

　　1.认真落实农村公路管养资金。要积极与县财政部门衔接协调，争取燃油税费转移支付农村公路部分全额用于农村公路，并按照省、市要求足额配套。

　　2.严格执行农村公路管养规程。养护单位和人员要依照农村公路管养技术规范、操作规程，认真实施小修保养和大中修工程。要重视日常养护工作，建立“常态化巡查、定期清扫维护、专项修复”的周期性作业制度。加强养护工程管理，严格按有关规范、规章实施养护工程。完善养护作业模式，因地制宜施行市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业养护等多样化养护模式。

　　3.加大农村公路路政管理力度。要按照《公路安全保护条例》和《路政管理规定》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖率。

　　4.充分发挥社会监督作用。县道和乡道应设立养护责任公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司名称或养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，接受群众监督。鼓励村道设立养护责任公示牌。要加大宣传力度，利用新闻媒体报道、书写标语等形式制造声势，营造氛围，为深入推进管养年活动创造条件，树立全社会爱路护路的良好风气。

　　5.多层次开展技术创新和技术交流培训。各单位要依托管养年活动，探索和总结管理养护经验，组织交流与推广，加大对基层单位的技术指导和培训力度，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，提高一线人员的技术素质和管理能力。农村公路管养人员在活动期间每年应参加不少于一次的技术或技能培训。要结合农村公路养护工作实际，研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路养护科研成果的转化工作，以科技应用保证养护质量，提高效能。

　　6.积极开展文明示范路创建活动。把农村公路管理养护示范乡和文明路创建工作作为推进管养年活动的重要抓手，实现点上突破，以点带面，全面提高。全县创建不少于2个农村公路管养示范乡镇，选取不少于县道总里程的10%、乡村道总里程的5%作为文明示范路予以推进。

　　农村公路管养工作是一项长期持续的公益性事业，意义重大，涉及面广。各乡镇各部门要高度重视，切实加强组织领导，落实具体部门、人员的工作职责，抓重点、抓难点、抓弱点，确保管养年活动有力、有效、有序开展。各乡镇各有关部门要加强协调配合，形成多部门合力推进的发展局面，管好养好农村公路，为全县推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。