各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们抢抓机遇，真抓实干，奋力赶超，全县经济社会健康快速发展，实现了“十二五”良好开局。经济发展取得了“三个百亿一个十亿”的佳绩：完成地区生产总值109.56亿元，增长16.2%；全社会固定资产投资101.4亿元，增长37.6%；金融机构各项存款余额接近100亿，达95.76亿元，增长22.4%，各项贷款余额29.48亿元，增长24.7%；完成财政总收入10.42亿元，增长40.01%，其中地方一般预算收入6.15亿元，增长47.05%。城镇居民人均可支配收入17005元，农民人平纯收入3165元，分别增长15.1%、19.1%。

　　(一)转型发展增效益，综合实力大幅提升。三次产业结构调整为18.72：61.04：20.24，发展质量明显改善。新型工业加速推进。坚持工业强县战略，扎实推进“产业转型发展三年行动计划”。规模以上工业完成总产值172.29亿元，增长38.9%；完成增加值65.84亿元，增长22.8%。规模工业企业达167家，其中产值过亿元企业67家。投入1.65亿元基本完成了31个煤矿安全质量标准化建设。成功组建天沅化工集团。万元规模工业增加值能耗下降19.7%，单位GDP综合能耗下降4.48%，主要污染物COD减排总量976吨。荣获全省推进新型工业化工作二等奖。恒维电子通过国家高新技术企业认定，实现了我县高新技术企业认定零突破。现代农业提质增效。大力推进粮食高产示范片创建工作，粮食播种面积75.52万亩，总产量25.54万吨。被评为全国农业标准化示范县、全省粮食生产标兵县、全省秋冬农业生产和品种权保护、农药监管工作先进县。三农公司、福鹅产业开发有限公司跻身省级农业龙头企业行列，农业龙头企业实现产值5.73亿元，增长34.6%。梅田“新元福”猪肉、宜章脐橙分别获得中国(湖南)第五届国际食品博览会金奖、中国中部(湖南)国际农博会金奖。大力推进脐橙标准化生产，引进脐橙新品种16个，新增种植面积5000亩，成功举办首届脐橙节。完成了一六高标准农田建设示范项目和笆篱土地综合整治、浆水土地开发项目。推广先进适用农业机械1.39万台(套)。顺利完成第三轮十万亩生态营造林和市绿城攻坚任务，完成人工造林7.5万亩，实施第四轮十万亩生态营造林和三年城乡绿化攻坚工程，被评为全省绿化工作先进集体。现代服务业加快扩张。成功举办2011年中国(郴州)“林中之城、休闲之都”国际旅游文化节闭幕式和第四届莽山高山杜鹃花节，接待各类游客298.58万人次，实现旅游综合收入17.8亿元，增长18.6%。被评为全国、全省红色旅游工作先进集体和全省旅游产业发展十佳县。莽山成功创建为湖南省地质公园，成为广东人最喜爱的旅游目的地之一。继续实施“万村千乡市场工程”， 完成蒋家湾等4个农贸市场提质改造和30家农家店建设改造。积极推进“家电下乡”和“家电以旧换新”等惠农政策，被评为全省家电下乡工作先进县。全年实现社会消费品零售总额49.08亿元，增长20%。县农村信用社顺利改制为农村商业银行，成功组建万通小额贷款公司。物流、通信、保险等行业蓬勃发展。

　　(二)项目建设打基础，发展后劲明显增强。深入推进项目建设年和项目建设“双百计划”。争取国家、省级资金3.35亿元，超过目标任务1.35亿元。全年实施主要项目107个，完成年度投资44.65亿元，顺天物流、林子坪水库除险加固、县人民医院门诊住院综合楼、年产40万立方商品混凝土搅拌站等项目竣工。宜凤高速顺利通车，厦蓉高速和衡武高速宜章段、省道324线、宜章大道等项目有序推进。莽山水库项目建议书获得水利部认可，已上报国家发改委。G107宜章绕城线、黄沙至莽山公路列入国家“十二五”干线公路规划。富士电梯顺利投产。华电集团太平里风电场、君悦物流等项目开工建设。瑶岗仙裕新多金属矿床技改、弘源化工等项目顺利推进。

　　(三)承接对接显实效，开放经济跨越发展。园区经济倍增。全面推进“园区提质提速年”活动，完成园区固定资产投资9.07亿元，增长138%，园区综合承载能力明显增强。新征园区土地1794.4亩，完成产业承接园二期5万平方米标准厂房和纬三路、经三路、工业大道及场内等配套设施建设，启动了白石渡氟化学循环工业园入园道路建设。园区完成工业总产值12.98亿元，增长353%，其中规模工业增加值 3.07亿元，增长299%；完成税收收入5281万元，增长31.63%。招商引资看好。积极参加各类招商推介会，成功举办全省知名企业家宜章行活动。引进世界500强企业中国五矿实施瑶岗仙裕新多金属矿床技改项目，引进中化化肥、湘煤集团实施煤化工项目，中瑞科技、通达挂车、骏兴鞋业、东方饰品等项目纷纷落户。成功与省内和一、新五丰、熙可及江苏沪武、浙江长兴荣耀、福建商会等企业和集团对接签约项目8个，签约资金11.39亿元。全年新批外资项目4个，实际到位外资6107.7万美元，增长14.41%；内联引资21.72亿元，增长23.46%。发展环境优化。深入开展优化项目建设环境“飓风行动”，在全市率先设立园区警务室，充分发挥项目建设“110”的作用，严厉打击阻工扰工行为，优化了项目建设环境。制定出台了《企业入园管理办法》、《首问负责制及限时办结制》等制度，全面落实行政审批“两集中、两到位”制度，建成了全市一流的政务服务中心，优化了政务服务环境。

　　(四)区域发展齐推进，城乡面貌日益改观。县城区建设提质。以开展“三创”活动为总揽，大力开展“城市管理提质年”活动，加大县城基础设施建设力度，完成了宜人广场、百通汽车站、县城垃圾填埋场等公共设施建设；完成了文明南路美化亮化序化和民主西路景观绿化改造工程，投资920万元实施玉溪河河段综合治理，启动了文明北路改造项目；新建垃圾站(屋)、公厕等综合环卫设施52个；完成县城周边绿化工程(二期)人工造林4050亩。查处违章建设行为130起，依法拆除违法违章建筑18530平方米，破获非法转让、倒卖土地使用权案件9起，刑事拘留12人。广泛开展爱国卫生运动，坚持开展“全民卫生日”活动，创建省级卫生县城一举成功。小城镇建设加快。加快推进乡镇中心城镇建设，完成了梅田、黄沙、一六、里田、岩泉等中心乡镇规划编制。白石渡、栗源等乡镇实施了中心街道亮化、硬化、美化、绿化工程，岩泉镇成立了城建环卫管理所，瑶岗仙镇启动了创建市级卫生文明城镇工作。全县小城镇面貌逐步改善，城镇化率达37.13%，比上年提高1.33个百分点。新农村建设创优。按照统筹城乡发展和建设新农村示范片的思路，着力建设“生态笠头”、“古韵水北岸”、“金色香口”、“风荷石街头”、“瑶寨刘家”等特色鲜明的新农村。全面开展城乡整洁行动，拆除空心房189栋，新建垃圾池323个、沼气池1225口，新建农村绿色休闲场所14处，实施迎春镇承启、大坪、欧联、光明、周家等5个村环境连片综合整治，笠头村、寿福村成功创建为省级生态村。大力实施“产业兴村”战略，巩固发展了城南脐橙、莽山茶叶、天塘玉米、水浸窝杨梅、一六优质稻、沿江葡萄等一批农业产业化示范基地。

　　(五)民生建设更给力，社会大局和谐稳定。民生福祉明显改善。大力实施为民办实事工程，财政支出的66%用于民生事业，“民生大爱行动” 扎实推进，全面完成或超额完成111项民生工程。投入农村公益事业“一事一议”财政奖补资金3050万元，完成财政奖补项目249个。全县新增城镇就业5447人，新增农村劳动力转移就业6100人。全面启动城乡居民社会养老保险试点工作，新农保参保率达85.7%，发放居民养老金2872万元。全面完成安康小区建设，完成保障性住房2133套，在全省率先推行“两锁三控”保障性住房准入退出管理新模式，被评为全省住房保障工作先进单位。新建3所乡镇敬老院，完成农村危房改造项目820户，荣获全省社会救助、农村五保供养工作先进县。实施各类水利工程3432处，完成了宝塘、鸭基寨、寺山坪等3座重点小I型水库的除险加固，完成中小流域综合治理16公里，解决了2.01万人的饮水不安全问题。全县通乡、通村公路通畅率分别达100%、98%，被交通运输部评为全国农村公路建设质量年活动(下转2版)(上接1版)先进集体。社会管理持续加强。开展便民服务中心建设三年行动计划，完成9个乡镇便民服务中心建设。原城南乡民间调解文化建设的先进经验在全省推广。继续开展“县委书记大接访”、“干部大下访”活动，成立县委群众工作部、乡镇群众工作站、村级群众工作组，实行县领导带头接访、带队夜巡制度。全面启用城区治安监控系统。在全省公共安全感及干部队伍建设测评中排名第36位，比上年前进15位。全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”，连续三年被评为全省安全生产先进县。各项事业蓬勃发展。大力实施“教育强县”、“文化强县”、“科技强县”战略。投入3600万元完成校安工程项目33个，改扩建校舍面积3.25万平方米，15所合格学校通过省市验收，完成11所村级联校建设项目，实施6所国家项目标准幼儿园建设，四完小、县特殊教育学校、县中等职业技术学校建设有序推进，招聘特岗教师和农村幼儿教师213名。宜章“夜故事”被批准为国家级第三批非物质文化遗产，电影《湘南起义》在我县开拍。数字电视整转平移工作稳步推进，县文化影视广场投入使用并加入电影院线公司。全面实施国家基本药物制度，新农合参合483019人，参合率达99.9%，卫生综合目标管理考核连续8年居全市第一。成功创建全国科普示范县。人口计生工作连续五年保持全省先进县水平。圆满完成第八次村民委员会换届选举工作。统计联网直报工作取得实质性进展。其他各项社会事业协同推进。

　　(六)自身建设再加强，政府效能不断提高。各项改革不断深化。稳步推进乡镇机构改革，基本完成乡镇行政区划调整工作；创新“五位一体”的年度绩效考核制度，对综合考核排末位的7名县直单位和乡镇领导实行了免职；稳步推进公车管理制度改革、人事制度改革、收入分配制度改革、事业单位岗位设置管理改革；全面实现会计集中核算向国库集中支付转轨。民主法制建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大的各项决议和决定，不断加强与政协及各界人士和人民团体的联系，办理人大代表建议80件，政协委员提案73件，办复率100%。严格执行《湖南省行政程序规定》，大力推进依法行政。扎实推进“六五”普法教育,积极开展法律服务。干部作风建设持续推进。不断深化创先争优活动，扎实开展“解放思想大讨论”活动。继续执行干部监督“四项制度”、“三重一大”集体决策、“三项工作不直接分管”和乡科级党政正职向县纪委全会述廉制度。继续实施“治庸、治浮、治玩”的“三治”举措，推行机关工作人员禁赌、工作日早午餐禁酒、禁婚丧喜宴借机敛财的“三禁”制度，深入开展“百名业主评部门、千名代表评乡镇、万名群众评窗口”的“三评”活动。重点推出了“大山卫士”刘真茂先进典型。全县干部作风和精神面貌明显好转。

　　各位代表，一年来的奋斗凝聚心血，一年来的付出喜获丰收。成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民求真务实、团结拼搏的结果，是驻宜各单位和解放军、武警部队官兵鼎力支持、热忱帮助的结果，汇聚了各位代表和委员的智慧力量，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与宜章科学发展的各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，以及各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济总量还不够大，产业结构还不够优，转变发展方式、加快发展速度、提升发展质量的任务依然繁重；城乡统筹发展和农民持续增收的基础还比较薄弱；社会管理和公共服务体系不够完善，安全生产、社会稳定、计划生育和环境保护的压力较大；政府行政效能和部分职能部门的服务水平还需进一步提高，发展环境有待进一步优化等。对这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。

　　二、2012年主要工作任务

　　2012年是本届政府为之奋斗的最后一年，是“大干新三年，建设新宜章”的头一年，也是实现“十二五”宏伟目标的攻坚之年。做好今年的各项工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十八大召开创造良好环境，具有十分重要的意义。当前，国内经济保持平稳较快发展，全省“四化两型”战略纵深推进，“两个加快”、“两个率先”已成共识。我们正面临着湘南地区获批国家级承接产业转移示范区、列入国家集中连片特困地区扶贫开发攻坚县、郴永宜“大十字”城镇群建设三大发展机遇，县委、县政府吹响了“大干新三年，建设新宜章”的冲锋号，倍增了全县人民的发展信心和决心。我们将努力把握机遇，积极应对挑战，乘势而上，奋勇前行，推动经济社会又好又快发展，不负全县人民的殷切期待，不辱本届政府的历史使命。

　　今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力实施“四化两型”和“两城”建设战略，按照“大干新三年，建设新宜章”的总体要求，围绕抓项目、强基础、兴产业、惠民生、重改革、促和谐的工作重点，全面推进园区大发展、城区大建设、山区大变化、民生大改善，努力开创“六强六地三宜”新宜章新局面。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长16%；财政总收入和一般预算收入分别增长18%；固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长20%；实际利用外资增长和内联引资分别增长20%、80%；进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%、12%；人口自然增长率控制在7‰以内；单位GDP综合能耗下降3.7%以上；城镇化水平达40%。

　　完成以上目标，重点要抓好六个方面的工作：

　　(一)以项目建设为抓手，着力在投资拉动上增动力

　　一要狠抓项目推进。大力实施项目兴县战略，认真组织实施项目建设“310工程”和“1318计划”，力争全年完成投资91.81亿元，新建和续建项目191个。启动G107宜章绕城公路建设，抓好黄沙至莽山公路、迎春至黄沙公路等项目前期工作。强力推进白石渡氟化学循环工业园、富士电梯二期、弘源化工、煤化工、裕新多金属矿床技改、通达挂车、君悦物流、太平里风电、东风硅灰石、吉港(康达)水泥、新五丰养殖等项目，努力形成“开发一批、落地一批、投产一批、续建一批”的格局。

　　二要积极争资立项。准确把握国家政策、投资方向和投资重点，特别要对接国家级承接产业转移示范区、国家集中连片特困地区扶贫开发攻坚县、郴永宜“大十字”城镇群建设等政策争资立项。着力争取国家主体功能区划、集中连片特困地区框架下的投资政策倾斜，努力争取列入石漠化治理县、全国资源可持续利用县。全力做好国家湘赣苏区县申报工作。跟踪抓好莽山水库、风能发电、湘江流域重金属污染治理、棚户区改造等项目立项。力争我县中央预算内投资到位资金超过全市平均水平。

　　三要创优建设环境。大力开展“环境集中整治年”活动，切实解决项目建设中的实际困难和问题。要加强供地用地管理，深入推进县城区打击违法用地整治“狂飙行动”，做好土地收购储备工作，完成实物储备1000亩任务。要创新项目融资方式，缓解财政性投资项目建设的资金压力。要持续推进重点项目治安环境整治“飓风行动”。要优化项目推进机制，实行项目协同推进、进度督查、环境优化“三位一体”工作机制，对“310工程”实行分类重点调度。要全面推行政务公开，简化项目审批手续，深入开展企业和项目周边环境专项整治，为项目建设创造良好环境。

　　(二)以转型发展为主线，着力在现代产业上做文章

　　一要大力推进新型工业化。大力实施工业强县战略，全面实施产业转型发展“三年行动计划”，扎实开展“工业经济质量提升年”活动。加强煤矿安全质量标准化建设，加快煤矿集团化组建步伐，确保年产能稳定在210万吨以上。大力发展有色金属精深加工，重点扶持裕新多金属矿床技改、鑫源矿业、同高矿业、怡鑫矿业。推进传统优势产业升级改造，启动笆篱皮革工业小区建设，组建烟花爆竹原材料经营有限公司，促进皮革、烟花爆竹产业向安全化、规模化、集团化、品牌化方向发展。大力发展氟化工、煤化工产业，推进中化蓝天、“5080”项目、太平里风电等项目。积极发展电子信息产业，突出抓好中瑞科技、恒维电子等项目。

　　二要大力推进农业现代化。认真落实中央1号文件精神，加强农村基础设施建设，加快农业科技推广应用。落实基本农田保护制度，实施科技兴粮和湘米优化工程，继续抓好万亩双季稻高产示范片、52个整村连片双季稻关键技术“八统一”科技示范村和107国道沿线粮食生产走廊建设，完成水稻播种面积47.5万亩，玉米播种面积20.3万亩。切实抓好农田水利建设、生猪标准化规模养殖场建设、30万亩油茶林建设、3万亩脐橙和农机推广等重大项目。加快发展现代烟草业，争取烟基建设资金4000万元，落实烤烟种植面积2.1万亩，完成烤烟收购任务6万担。积极推进以土地、林地流转为重点的农业产权改革，集中力量打造以城西万亩脐橙生态农业园、梅田上寮生态农庄、长村展翔农业等为代表的特色农业和休闲农业。重点扶持“新五丰”、“加法果业”、“年年有”、“宜章福鹅”等为代表的名优特农业品牌。大力发展粮食、脐橙、烤烟、生猪、油茶五大产业，积极培育苗木产业，形成“一乡一业”、“一村一品”格局。

　　三要大力推进服务业产业化。以打造湘粤赣桂区域性商贸重镇和物流中心为目标，认真开展“市场建设年”活动，促进县城农贸市场和乡镇市场提质改造，重点加快湘南君悦物流大市场建设，着力抓好新建安康家园大型农贸超市、宜章果蔬批发市场等民生项目。以创建湖南省旅游强县为目标，完成全县旅游规划修编和乡村旅游规划编制，启动莽山旅游发展体制重构和国家5A景区、国家地质公园创建工作。大力发展乡村旅游，抓好和一温泉城、秦骡马盐铁古道、关溪神牛岭、范家农业生态园、腊元古民居、莽山刘家瑶族文化生态园等项目。要深入推进金融服务体系建设，积极组建中小企业贷款担保公司，创新金融服务产品，提升金融对县域经济社会发展的推动力。

　　(三)以承接对接为重点，着力在扩大开放上求突破

　　一要突出园区建设，提升综合承载力。大力开展“园区建设奋进年”活动。充分利用调区扩区契机，把“一区三园”扩大为“一区四园”，规划好玉溪工业园、国家扶贫产业示范园(现代农业产业园)及项目建设区，把园区面积扩大到20平方公里。加强园区基础设施建设，完成产业承接园二期道路市政设施建设，实施第三期1200亩土地基础设施开发，完成20万平方米标准厂房建设；完成白石渡氟化学循环工业园征地800亩和入园道路、变电站等基础设施建设，全面提升园区发展的综合承载力，真正把园区建设成为湘南承接产业转移示范区的“桥头堡”。

　　二要突出招商引资，提升产业集聚力。以承接粤港澳台大产业、对接央企省企大集团为目标，大力开展“招商引资攻坚年”活动。创新招商引资方式，突出产业集群招商、产业链招商、产业配套招商，形成全方位、深层次、多途径招商引资格局。要制定园区中长期发展规划，按照园区功能、产业定位、产业配套，着力引进和培育一批特色优势产业。要加大与央企、省企、战略性投资企业及新材料、新能源、电子信息、机械制造、生物医药、加工贸易等企业的对接，引进一批符合宜章实际，具有广阔发展前景的战略合作者，重点跟踪德宝科技、柳汽(乘龙)、富士电器等项目。

　　三要突出机制创新，提升服务竞争力。认真研究国家承接产业转移示范区建设政策，着力搞好规划设计，积极争取国家、省、市在行政管理、市场体系、金融服务、土地管理、人才引进等方面的政策支持；要抓住市委、市政府建设“郴永宜”承接产业转移示范走廊的机遇，研究制定加快发展开放型经济的若干政策措施。要加强项目劳动用工服务和项目跟踪服务，特别要理顺园区管理的体制机制，切实简化、优化办事环节和办事程序，积极创造公开透明、规范有序、快捷高效的政务环境和服务环境，以政策和服务增强吸引力，努力把宜章建设成为承接产业转移的首选地。

　　(四)以“两型”建设为引领，着力在城乡统筹上出实招

　　一是坚持建管并重，促进城镇扩容提质。实施“城区大建设三年行动计划”，扎实开展“城区大建设攻坚年”活动。按照“山城、绿城、边城、新城”的城市定位，突出打造“一体两翼三线四园五大组团”的城市发展格局。主动对接郴永宜“大十字”城镇群建设，启动新一轮城市总体规划修编工作。完成文明路改造、双溪组团(城西新区)和滨河小区等重点区域的修建性详细规划。完成南京路、宜兴路、府前街、环城西路、玉溪路等车行道“白改黑”和人行道改造，加大背街小巷的整治力度。引进战略投资者启动双溪组团建设，实施下梧塘、璜溪湾、南京东路两厢、玉溪桥头改造(县政府招待所片区旧城改造项目)、大操坪改造、长坪路口等城市重点项目。抓好北门岭公园、城东小游园、城东公园建设。切实巩固“创卫”成果，启动省级园林县城创建工作，积极开展省市“园林式单位”创建活动，抓好京港澳高速宜章出口、宜章大道、长冲廉租苑绿化工程。大力实施“点亮宜章”工程，完成宜章大道、县城区至白石渡镇、县城区至原沙坪乡政府路段路灯建设，改造优化文明路、民主路、府前街、宜兴路、环城路等道路照明系统。持续开展县城区违法违章建筑专项整治“铁锤行动”。以白石渡镇列入第三批全国发展改革试点城镇为契机，着力抓好中心城镇建设，不断提高城镇品位。

　　二是坚持点面结合，推进农村协调发展。高起点编制《宜章县罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚规划》，重点规划和推动国定16个扶贫开发工作重点村和省定44个贫困村建设。加快修编县域村镇布局规划和村镇建(下转3版)(上接2版)设规划，乡镇要按照“六个一”的要求搞好城镇建设。要整合涉农项目和资金，加强农村基础设施建设，完成农村公路通畅工程40公里，推进农网改造升级工程。继续推进新农村建设示范片和县级重点村建设，发挥“一事一议”财政奖补资金的引导作用，深入开展城乡整洁行动，加大空心村改造和村庄绿化力度，建设和美农村。重点推进笠头“生态新村”、一六镇“城乡统筹发展示范片”建设，推动城乡一体化发展。严格执行水资源管理制度，建立多渠道、多层次的水利投融资格局，抓好小型水库及大中型水闸除险加固、中小型灌区续建配套、山塘清淤扩容、高效节水灌溉、抗旱水源工程、小水电农村电气化、中小河流治理等水利工程，提高农村综合发展能力。

　　三是坚持种管齐抓，加快生态宜章建设。坚持“生态立县，绿色发展”战略，大力实施“三年城乡绿化攻坚”活动，建设生态宜章。大力实施造林绿化、退耕还林、水土保持等生态治理工程。加强对林业项目及资金的管理，完成第四轮十万亩生态营造林工程，重点抓好城市园林、生态公益林建设、农村经济林建设，严格执行《禁火令》和《禁伐令》。继续抓好“三边”造林绿化、灾后林业恢复重建、珠江防护林、水土保持生态环境综合治理等工程建设。按照“总体规划、全面启动、整体推进、强化管理”的原则，大力推进全县村庄绿化及环境整治工作，重点创建新农村建设示范村、沿G107线、省道324线、栏莽公路、里瑶公路沿线、县城周边和高速出口的68个绿色文明示范村。积极建立完善林业生态、林业产业和森林文化三大体系，加强莽山国家森林公园等重点森林资源保护，改善森林生态和自然环境。切实抓好节能减排，积极支持清洁能源生产，大力发展低碳、循环经济，打造生态绿色宜章。

　　(五)以改善民生为根本，着力在和谐稳定上强保障

　　一要突出抓好财税征管。财政是各项事业发展的根本保障。要着力抓好兴财、聚财、理财工作。大力培植财源，优化财源结构，着力巩固和发展一批税收过5000万的新兴财源行业和过1000万的财源企业。进一步完善财税收入考核机制，强化各级各部门协税护税责任，增强财税工作合力。大力推进和完善房地产税费一体化征收管理工作，强力推进国有资产经营，盘活国有闲置资产，确保财政收入稳步增长。认真研究上级各项政策，积极争取上级资金和项目支持，做大财政“蛋糕”。要切实强化财政监管，严格财政预算约束，加强政府债务管理。要坚持厉行节约，积极推进国库集中支付和预算绩效管理等财政管理制度改革，不断提高财政资金使用效益和科学化、精细化理财水平，确保把更多的财力用到改善民生、发展社会事业上。

　　二要繁荣发展社会事业。以建设“幸福宜章”为目标，坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，认真组织实施“幸福安民工程”，继续开展“民生大爱行动”。大力推进“教育强县”战略，完善教育发展保障机制，不断提高教育质量；抓好7所合格学校和6个校安工程项目，抓好200套农村教师公租房和2所村级联校建设，利用农村闲置学校改建10所幼儿园；完成四完小、特殊教育学校建设，推进县中等职业技术学校建设；招聘特岗教师240名、幼儿教师40名；扎实抓好农村义务教育学生营养改善计划工作。将国家基本药物制度覆盖到村，促进公共卫生服务逐步均等化；抓好县级公立医院改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，抓好重大传染病防控工作，扎实推进10项卫生惠民工程。全面推进食品药品监管城乡一体化建设，全力保障公众饮食用药安全。大力实施“人才强县”战略，着力引进高端紧缺人才，培养农村实用技术人才。全面推进事业单位岗位设置管理和绩效工资改革。加大产学研和科技成果转化力度，积极争取国家“科技富民强县”专项建设项目。推动文化大发展大繁荣，完善城乡公共文化服务体系，充分发挥城乡文化阵地、文化设施作用。完成7所乡镇综合文化站、79家农家书屋建设。整合广播影视资源，完成城区双向网络改造，稳妥推进电影公司转企改制工作。广泛开展全民健身运动，加强城乡体育设施建设。切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。扎实开展人口计生工作基层基础建设年活动，持续稳定低生育水平，继续保持全省先进水平。健全企事业单位统计名录库，全面实施企业统计联网直报工作。扎实做好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、气象等工作。

　　三要着力增强社会保障。深化“平安宜章”和“法治宜章”创建工作，大力开展“社会管理创新年”活动。全面推进社会治安综合治理，进一步推进扫黑除恶专项斗争，健全综治薄弱点的社会治安防控体系。坚持不懈抓好安全生产工作，加大企业安全生产标准化建设力度，深入开展安全生产专项整治行动和“打非治违”活动，有效遏止安全生产事故发生。继续推进公路治超治限工作。健全信访工作长效机制和群众权益维护机制，加强矛盾纠纷调解文化建设，积极维护群众合法权益。推进民主法制建设，深入开展“六五”普法，加强法律服务和社区矫正工作，扩大法律援助覆盖面。着力健全覆盖城乡的社会保障体系和监察维权体系。进一步推进创业就业工程，积极创建国家级创业型城市，大力实施“三支一扶”和“大学生创业引领计划”。强化社保扩面工作，扩大企业养老、职工医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。加大被征地农民社会保障力度，大力推进新型农村居民社会养老保险和城镇居民养老保险工作。严格劳动执法监察，完善劳动人事争议仲裁，做好劳动维权工作。认真落实各项惠民政策，健全城乡救助体系，扎实做好优抚安置、城乡低保提标扩面、农村五保户和孤儿供养工作，新建关溪、平和、长村、莽山4所乡镇敬老院，推进社区居家养老工作，确保困难群众基本生活。加大保障性住房建设力度，切实抓好“广厦工程”项目，规范廉租住房和公共租赁住房管理，申报廉租房建设300套、公租房建设640套、城市棚户区改造600套，完成农村危房改造1000户。切实加强价格监管，确保消费市场健康持续发展。

　　(六)以依法行政为原则，着力在自身建设上下功夫

　　一要解放思想，建设服务型政府。树立政府就是服务的理念，切实推进政府职能转变和管理创新，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要深化政务公开，完善“两集中、两到位”行政审批制度。进一步理顺职责关系，强化部门协调配合，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府的公信力。

　　二要强化执行，建设效能型政府。提高执行力是建设效能型政府的根本。要着力从制度完善和机制保障入手，强化职责要求和业务管理，不断加强干部队伍建设、不断提高领导班子和领导干部的执政能力和领导水平，全面推进依法行政，建设法治政府，做到依法用权，为民用权。政府及组成部门要牢固树立大局意识、全局意识和发展意识，摈弃官本位思想和部门利益观念，围绕县委、县政府的工作决策和部署，不讲价钱抓服务，不打折扣抓落实。要进一步强化目标管理责任制，制定科学合理的绩效考核制度，不断完善监督检查机制，深入推进“三评”活动，健全对重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，确保政令畅通，提高服务效能。

　　三要转变作风，建设廉洁型政府。作风是事业成败的关键，要深入开展作风大整顿活动，严格执行市委“五个一律免职”和县委“六个一律免职”的规定，实行最严厉的“治庸问责”。要认真贯彻落实《进一步建立健全密切联系党群干群关系工作机制的若干意见》，以实际行动转变作风。要认真执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上防治腐败。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费。要以制约和监督权力为核心，自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督，切实加强行政审批、招投标、矿产资源配置、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违法违纪行为，打造风清气正、奋发作为的政府形象。

　　各位代表，大干新三年，其势已成；建设新宜章，其时已至。我们正处在变革与奋进的时代，任何困难和挑战都阻挡不了我们奋勇前进的坚定步伐。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，心无旁骛干实事，身体力行抓落实，为建设“六强六地三宜”新宜章而努力奋斗!

　　附件：

　　《政府工作报告》有关名词解释

　　1、万村千乡市场工程: 是2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

　　2、“两集中、两到位”：指部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向政务服务中心集中；所有行政审批项目进驻政务服务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。

　　3、“三创”活动：指创建省级卫生县城、省级园林县城、省级文明县城活动。

　　4、“两锁三控”：“两锁”是指专门在保障性住房的普通防盗门上统一加装智能电子管理锁，住户拥有电子门卡和普通钥匙，电子门卡设定租住期限，期限一到，住户要到房管部门进行续期，如果住户不再符合保障条件，房管部门可以对电子门卡停止授权开锁，电子门卡会自动失效，智能锁打不开，控制其入住。“三控”是指的是利用经济、行政、法律三种手段调控。

　　5、统计联网直报：利用统一的互联网平台和全国统一的数据报送系统，从企业开始上报数据，国家和省市县统计部门直接从系统中抓取基层数据。2011年8月23日，我省正式启动“企业一套表”统计联网直报。

　　6、“五位一体”：是以绩效考核为总揽，整合党风廉政建设考核、领导班子建设考核、创先争优考核和“三评”(百名业主评部门、千名代表评乡镇、万名群众评窗口)工作为一体的考核制度。

　　7、干部监督“四项制度”：是指中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》和《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》四个文件，简称为干部选拔任用四项监督制度。

　　8、三重一大：是指本地区本单位的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。

　　9、三项工作不直接分管：指乡科级党政正职不直接分管本单位干部人事、财务、工程项目建设工作。

　　10、四化两型：是2010年8月17日湖南省委工作会议提出的发展战略。“四化”即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，“两型”即资源节约型、环境友好型社会。

　　11、“两个加快、两个率先”：是省第十次党代会提出的奋斗目标。“两个加快”是指加快建设全面小康，加快建设两型社会；“两个率先”指努力在中部地区率先实现全面小康，在全国率先闯出一条两型社会建设的新路子。

　　12、“两城”建设: 指把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市。

　　13、“六强六地三宜”目标：即实现工业强县、科技强县、教育强县、文化强县、人才强县、旅游强县的目标，努力把宜章建设成对接粤港澳的开放前沿阵地、产业承接洼地、资源集聚宝地、交通物流要地、旅游商务胜地、“两城”建设高地，建设成充满活力、富裕文明、和谐稳定、生态秀丽的宜业、宜居、宜游新宜章。

　　14、“310”工程：指今年项目建设中安排的10大产业项目、10大基础设施项目、10大民生项目三项工程。

　　15、“1318”计划：指今年实施的130个主要项目建设，计划投资180亿元。

　　16、“5080”项目：指天沅集团与中化化肥、湘煤集团对接实施的新建50万吨/年合成氨、80万吨/年尿素生产项目。

　　17、“八统一”：指双季稻区统一双季稻(晚稻缺水区域发展早稻、秋大豆等旱粮模式)；统一优良品种、合理品种搭配、确保晚稻安全齐穗；统一集中育秧；统一播种、合理密植；统一病虫害专业化防治；统一测土配方施肥；统一管水；统一机耕、机插、机收。

　　18、一区四园：指宜章经济开发区及其产业承接园、白石渡氟化学循环工业园、玉溪工业园和国家扶贫产业示范园(现代农业产业园)。

　　19、一体两翼三线四园五大组团：即以老城区为中心体，以宜章大道片区和107国道绕城线片区开发为两翼，围绕玉溪河综合治理、宜章大道建设、107国道绕城线建设三条轴线拉开骨架，建设好产业承接园、白石渡氟化学循环工业园、玉溪工业园、国家扶贫产业园，启动双溪组团、老城区、产业新区、城南新区、城北五大城市体组团。

　　20、“六个一”：指每个乡镇建成一条标准的城镇道路，一个合格的自来水厂、一个垃圾卫生填埋场、一个休闲文化广场、一个完善的商贸流通市场、一个农村小康住宅区。

　　21、“三边”：指城市周边、公(铁)路两边、河流(水库)岸边地域地段。

　　22、“三支一扶”：指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。

　　23、五个一律免职：指市里出台的问责办法，即对于干部利用工作之便索拿卡要的一律免职；参与赌博的一律免职；醉酒驾驶的一律免职；违反规定大办婚丧喜庆事宜的一律免职；上班时间打牌、下棋、打麻将、炒股票、玩电脑游戏或到歌舞厅、洗浴场所休闲娱乐的一律免职。

　　24、六个一律免职：即县委、县政府在市里“五个一律免职”问责办法基础上，增加了“违反规定工作日早午餐饮酒的一律免职”的问责办法。