宜发〔2012〕5号

　　中共宜章县委

　　宜章县人民政府

　　关于印发《宜章县抢抓“三大机遇”，

　　推动“三区发展”工作方案》的通知

各乡镇党委、政府，县直机关各单位、各人民团体，县属以上企事业各单位：

　　《宜章县抢抓“三大机遇”，推动“三区发展”工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中共宜章县委

　　宜章县人民政府

　　2012年3月1日

　　宜章县抢抓“三大机遇”，推动“三区发展”

　　工 作 方 案

　　2011年，湘南地区获批国家级承接产业转移示范区，宜章县被列为国家罗霄山脉集中连片开发扶贫攻坚县，市委、市政府实施郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群建设，这是我县加快科学跨越、富民强县，推动园区发展、山区发展、城区发展的重大机遇。为抢抓“三大机遇”，最大限度用活用足各项政策，放大政策效应，推动“三区发展”，掀起“大干新三年、建设新宜章”的高潮，努力开创“六强六地三宜”新局面，县委、县政府决定实施抢抓“三大机遇”、推动“三区发展”战略，特制定本方案。

　　一、抢抓湘南地区获批国家级承接产业转移示范区机遇，推动园区发展

　　(一)组织领导

　　成立宜章县抢抓湘南地区获批国家级承接产业转移示范区机遇推动园区发展工作领导小组。县委书记、县长任顾问，县委常委、县委组织部长、统战部长刘杨任组长，县人大常委会副主任、县工商联主席谭亮亮，县政府副县长刘邦翼，宜章经济开发区管委会主任黄多跃、党委书记周小文任副组长，县委办公室、县政府办公室、县委统战部、县工商联、县商务局(招商局)及相关部门负责人、相关乡镇党委书记为成员。领导小组下设办公室，办公室设在宜章经济开发区管委会，由黄多跃同志兼任办公室主任，负责推动园区发展的协调、情况上报等工作。

　　(二)主要责任单位

　　宜章经济开发区管委会、县委统战部、县工商联、县商务局(招商局)及相关部门和乡镇。

　　(三)工作目标

　　加快扩区工作，完成征地拆迁1500亩以上，将园区面积扩大到20平方公里以上，把“一区三园”扩大为“一区四园”。年内完成市政府下达的园区标准厂房建设任务20万平方米(其中政府主导建设12万平方米)。完成产业承接园二期开发的道路市政设施、绿化亮化、配套设施、污水处理等工程项目建设。全面完成白石渡氟化学循环工业园入园道路、变电站等基础设施项目、实施产业承接园三期开发及园区160亩商业用地开发。积极跟进项目入园落户，年内完成5家以上、总投资4亿元以上的企业落户园区，实现全年利用外资7000万美元，增长20%；到位内资22亿元，增长20%；进出口总额增长20%；全年完成固定资产投资11.8亿元，实现园区工业总产值18亿元，完成税收7500万元。努力把经济开发区打造成全新的“经济特区”、县域经济发展的核心、重要增长极、先行先试实验区、“四化两型”示范区、新兴产业承接地和城市发展新载体。使开发区成为城市新区、工业新城，成为湘南承接产业转移示范区的“桥头堡”、辐射中心和示范点，把宜章建设成湘粤对接第一城、产业转移首选地。

　　(四)工作措施

　　1.进一步优化软硬件环境。大力开展“园区建设奋进年”活动，健全完善园区管理制度，出台相关优惠政策文件，成立专门的园区发展服务工作组，加大园区的管理、服务和协调力度。进一步营造招商、亲商、稳商、富商的浓厚氛围，继续落实园区用工服务政策，加强入园企业员工的岗位培训。完善园区规划设计，持续完善园区基础设施及配套建设，统一规划，做好园区办公楼、仓库、食堂、宿舍、娱乐休闲、商贸、金融、文化、教育、卫生、公交等生产生活性服务设施建设工作，完善供水、供电、排水、通信等管网配套，提升园区综合承载能力。

　　2.掀起新一轮招商引资热潮。加大园区宣传力度，认真策划筹备自主招商活动，积极“走出去”、“请进来”，参加省、市各大招商活动，激活招商引资新动力，吸引更多的县内外资金、技术、人才，完善园区定位和产业发展规划。加大与央企、省属企业、战略性投资企业及新材料、新能源、电子信息、生物医药、装备制造、加工贸易企业的对接，招大引强，引进一批符合宜章发展实际、有较好发展前景的战略合作者。紧盯中化集团氟化工、煤化工项目，抓紧富士电梯二期及试验塔、富士电器园等项目。加大与银行、投资公司、实力企业合作，通过银行贷、BT融、民间投等模式，解决融资难的问题。

　　3.培育一批特色优势产业。制定园区中长期发展规划，坚持政府引导、市场主导，密切跟踪市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持、规划引导和平台支撑，通过承接对接引入和本地培育发展，重点扶持发展以弘源氟化工、天沅煤化工、东风硅灰石精深加工为主的新材料产业，以华电宜章公司风电、生物质能发电为主的新能源产业，以富士电梯、通达挂车为主的装备制造产业，以宜章生物医疗制造基地为主的生物医药产业，以中瑞科技、恒维、万旭电子为主的电子信息产业等五大战略新兴产业，努力形成产业特色鲜明、产业链条延伸、配套体系完善的战略性新兴产业和高新技术产业群。

　　二、抢抓宜章县被列为国家罗霄山脉集中连片开发扶贫攻坚县机遇，推动山区发展

　　(一)组织领导

　　成立宜章县国家罗霄山脉集中连片开发扶贫攻坚工作领导小组。县委书记、县长任顾问，县委常委、常务副县长李黎明任组长，县委常委、县委办公室主任丁邦柱，县人大常委会副主任彭初要，县政府副县长李定邦，县政协副主席杨名武，县政府党组成员、副处级干部王力争任副组长，县委办公室、县政府办公室、县发展和改革局、县委农村工作部(县政府农村工作办公室)、县扶贫开发办及相关部门和乡镇主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由曾国强同志兼任办公室主任，彭寒成同志兼任办公室常务副主任，黄文宣、李水林同志任办公室副主任。

　　(二)主要责任单位

　　县发展和改革局、县财政局、县扶贫开发办及相关部门和乡镇。

　　(三)工作目标

　　建设一批扶贫开发新上项目，完善农村山区道路交通、水利、农村电网、市场建设等基础设施，有效解决山区群众的居住、出行、饮水、引水、用电、通讯、就医、就学等实际困难和问题。因地制宜，加快农村山区特色资源开发、特色农产品开发、特色种养殖开发、特色旅游开发，培养一批特色产业，重点抓好城北扶贫产业园建设，突出抓好新五丰现代农业综合项目、浙江长兴鹅肥肝加工项目、东莞宜章蔬菜出口加工仓储项目、扩大宜章三农公司工厂化蘑菇项目等农业龙头产业项目。全力争取莽山水库工程项目立项。着力抓好新农村建设，大力开展城乡三年绿化攻坚、城乡环境卫生整洁工程、点亮宜章行动。加大点对点扶贫工作力度，完成22个乡镇79个村的“两项制度”有效衔接工作，完成国定16个扶贫开发工作重点村的开发任务，实现农民人平纯收入增长7%以上，力争基本消除绝对贫困人口，努力实现贫困人口数量显著减少，基础设施建设显著加强，人居环境显著改善，特色产业加速发展，公共服务和社会保障体系不断健全，生态环境不断优化。

　　(四)工作措施

　　1.夯实基础，全面做好山区扶贫攻坚规划编制和项目谋划工作。制定《宜章县罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚规划》并在2012年6月底完成，出台推动山区发展的制度方案，明确指导思想、发展目标、区域布局、主要任务、体制机制、政策措施和组织保障。制定支持山区发展的财政税收、金融信贷、投资融资、土地利用、外经外贸、社会保障、人才支持等方面的配套政策。深入调研论证，全力做好扶贫攻坚项目的谋划工作，积极争取上级支持，确保列入国家和省、市规划内。

　　2.密切协作，加强片区县级合作统筹推进片区发展。加强同罗霄山片区其他扶贫攻坚县的沟通与联系，积极参与片区扶贫攻坚协作等相关会议，依托区位、交通、资源优势和地方特色，找准定位，寻求突破，扬长避短，互通有无，竭力实现优势互补、资源共享、架构优化、发展契合的工作格局。

　　3.突出重点，着力抓好重点扶贫项目和建设扶贫村的扶贫开发工作。坚持社会效益、经济效益、生态效益并重，着力改善贫困山区生产生活条件，实行山、水、林、田、路综合治理。大力实施开发式扶贫，推动国定16个扶贫开发工作重点村和省定44个贫困村立足特色，依托山区资源优势，发展特色产业，铸就山区经济发展亮点，壮大山区经济。

　　4.紧密结合，推动农村山区扶贫开发向深度和广度发展。将扶贫开发与新农村建设深入结合起来，充分发挥新农村建设示范村的示范、辐射、延伸、带动作用，以点带面，分类统筹，整体推进农村山区发展；将常规扶贫和山区扶贫攻坚深入结合起来，打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战；将扶贫开发与发展山区特色产业深入结合起来，培育壮大林果竹、食用菌、茶叶、反季节蔬菜、畜禽、花卉、水产、水电等特色产业。

　　(五)工作安排

　　1.扶贫调研及项目考察阶段(2012年2月—3月)。深入调查了解，充分掌握情况，认真填报基本情况调查表和项目分析表，摸清底子，找准问题。组织人员前往湘西等地就扶贫攻坚和山区发展进行考察，借鉴经验，探寻方法。

　　2.规划编制及制度完善阶段(2012年2月—6月)。撰写考察报告，分析考察成果，根据省、市罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚规划，制定《宜章县罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚规划》，建立健全扶贫攻坚制度和支持山区发展的相关政策。

　　3.项目谋划及争资立项阶段(2012年3月—12月)。科学谋划扶贫攻坚和山区发展项目，争取上级资金、政策进一步支持，吸引社会扶贫发展资金投入，借助外力，激活内力，争取一大批扶贫项目的审核、批复和立项。

　　4.项目实施推动山区发展阶段(2012年3月—2013年12月)。做好扶贫项目的招投标工作，组成项目实施服务指导组，推动项目实施，切实解决贫困山区的老大难问题，打破制约山区发展的瓶颈，激发山区发展的潜力与内在活力，实现开发式扶贫和造血式开发，使山区发展步入良序发展的轨道。

　　三、抢抓郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群建设机遇，推动城区发展

　　(一)组织领导

　　成立宜章县抢抓郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群建设机遇推动城区发展工作领导小组。县委书记、县长任顾问，县委常委、县政府副县长黄庭国任组长，县政府党组成员、副处级干部代竞任副组长，县国土资源局、县住房和城乡建设局、县房产局、县城投中心、县城管局、县城乡规划局、县人防办主要负责人及相关乡镇党委书记为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局，由县政府党组成员、副处级干部代竞同志兼任办公室主任，县政府办公室副主任彭长鸿同志任办公室副主任，负责城区建设的协调、资料收集整理和情况上报等工作。

　　(二)主要责任单位

　　县住房和城乡建设局、县国土资源局、县房产局、县城投中心、县城管局、县城乡规划局、县人防办及相关乡镇。

　　(三)工作目标

　　通过107国道绕城线项目建设和324省道暨宜章大道建设项目改造，依托县城区各条公路干线和沿线城镇群建设，实施“十字”发展战略，加快县城东延、西扩、南提、北拓步伐，以玉溪镇的设立为契机，突出“一城四区”建设，实现融城目标和县城提质扩容，使县城区面积达到15平方公里，人口达到15万，城区道路硬化率达95%，路灯亮化率达90%，人行道板铺装率达90%，人均公共绿地面积增加1平方米，人均公园绿地面积达到6平方米以上，把宜章建设成为湘南粤北的新门户。

　　(四)工作措施

　　1.启动新一轮城市总体规划修编工作。编制城市总体规划纲要，合理确定规划区和建设区范围，提出城市规模和发展方向。完成城市重点区域的修建性详细规划。

　　2.完善基础设施及配套建设。继续抓好宜章大道、南京路东扩、107国道绕城线、文明路(南、北)改造、民主西路(二期)改造、北门岭公园改造、玉溪河综合治理等基础设施项目。完善城区道路、城市绿地、公园游园、停车场、学校、医院和管网、照明、环卫、消防、公交、通信、安防等公共设施建设，大力实施城区绿化工程，拓展城市骨架，提升城市功能。

　　3.加快城中村及背街小巷改造。巩固城区整治成果，以城中村、旧住宅小区、背街小巷为重点，加大投资力度进行大面积改造，尤其要做好玉溪河沿线老城区的规划改造工作，推进中心区危旧房成片改造，按功能对背街小巷进行规划设计，通过整治，达到绿化、亮化、洁化、序化效果。

　　4.推动城市小区建设。加强城区土地的合理利用和规范管理，因地制宜，整体规划，合理布局，实现城市小区建设的多样化和整体性的有机统一。积极推动房地产市场开发，加快璜溪湾等房地产项目的实施。全力推进下梧塘安置小区、马耳冲广厦工程、县政府招待所改造、县城新区等城市综合体项目建设。

　　5.实施项目建设带动城区发展。引进战略投资者完成县城新区、璜溪湾项目、宜章大道、南京路东扩、路灯照明升级改造(点亮宜章)等项目建设，形成组团发展和城区建设跨越发展。

　　(五)工作安排

　　1.城镇建设攻坚阶段(2012年2月—2013年2月)。完善在建项目规划，全面开展城镇建设攻坚年活动，加快推进以玉溪河为重点的老城区改造，引进大汉集团全面启动县城新区、宜章大道综合开发、马耳冲广厦工程三大城市项目建设，初步形成宜章县“一体两翼三线四园五大组团”，即以老城区为中心体，以产业承接园东部新区和县城新区为两翼，围绕玉溪河综合治理、宜章大道建设、107国道绕城线建设三条轴线拉开骨架，建设好产业承接园、氟化工业园、玉溪工业园、扶贫产业园，启动城西新区(双溪组团)、老城区、城东新区、城南新区、城北新区五大城市体组团的城市发展格局。

　　2.城镇建设提速阶段(2013年2月—2014年2月)。加快城镇项目建设速度，基本完成县城新区、璜溪湾项目、宜章大道两厢开发、南京路东扩、下梧塘小区、马耳冲广厦工程及“十场十园”，即中夏广场、宜人广场、星火广场、红色广场、尚书广场、文化广场、璜溪湾广场、南门广场、中心广场、滨河广场和中夏公园、城东公园(检察院、君悦物流以北)、双溪公园(规划政务中心以东)、南门公园(马耳冲地段)、北门岭公园、蒙泉公园(宜人广场以北)、香堂岭生态公园(竹源新村后山)、杨家岱生态公园(曹排村山塘)、兴业公园(产业承接园内)、生祠岭公园(城北农业园以北清水村)等项目建设，基本实现再造一个宜章城的目标。

　　3.城镇建设提质阶段(2014年2月—12月)。全面完成城镇建设三年大会战项目，全面建立城市管理制度，全面完善城镇建设管理机制，实现城镇建设和管理规范化，城镇经营走上良性发展轨道，基本达到宜居宜业宜游新宜章的目标。