党的十七届六中全会站在社会主义现代化建设全局和战略发展的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作了全面部署。全会第一次提出建设社会主义文化强国的宏伟目标和战略任务，这对于中国特色社会主义文化事业来说具有里程碑式的意义，标志着文化建设进入了一个新的历史发展阶段。我们应该准确把握文化改革发展的巨大成就和机遇挑战，准确把握文化改革发展的指导思想和重要方针，准确把握文化改革发展的奋斗目标和发展前景，准确把握文化改革发展的主要任务，以适应时代要求推进我县文化大发展大繁荣，着力把宜章打造成文化强县。

　　一、文化强县的主要标准

　　对于文化强县的标准，目前学术界没有一个比较认同的意见。我们认为，文化强县的主要标准有：

　　(一)文化资源相当丰富

　　文化强县必须具有丰富的文化资源。基本形成了以民族文化、红色文化和地方文化为主流文化的文化建设格局。拥有文化遗址和革命旧址等8个以上全国重点文物保护单位；有地方特色和文化含量的反映当地风土人情和生活习惯的文化遗产等30个以上省级文物保护单位；有80个以上市级文物保护单位；有6个以上国家级非物质文化遗产项目；有9个以上国家级非物质文化遗产项目代表性传承人；有5个以上中国文化艺术之乡；有2个以上中国历史文化名镇；有1个以上全国特色景观旅游名乡镇；有8个以上有影响力的文化工艺师；有2个以上国家级文化生态保护试验区。

　　(二)文化产业形成规模

　　县内拥有规模以上文化企业不少于50家。文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程、乡镇文化站建设工程、文化遗产保护工程等文化惠民工程要达到国家规定的标准，覆盖全县布局合理的公共文化服务体系已基本形成。文艺创作精品不断涌现，确立一批富有特色的研究课题，创作重点文艺作品8部以上，不少于2部在省以上“五个一工程”评选活动中获奖。群众文化活动蓬勃发展，基本实现城乡文化服务均等化。文化经济一体化程度加快，文化产业生产、服务、销售网络体系较为完善，重点文化产业发展壮大，文化产品的数量和质量基本满足人民群众的精神文化需求，城乡居民文化消费占全部消费支出比重的10%左右。全县文化产业增加值年均增长8%以上。城镇居民文化消费支出占家庭消费比高于15%以上，文化消费空间潜力巨大。

　　(三)文化设施种类齐全

　　以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡村文化设施为基础，建成布局合理、功能齐全、便捷有效的公共文化设施网络。图书馆、文化馆、革命根据地纪念馆建设达到国家规定标准，电视人口综合覆盖率达到98%以上，广播人口综合覆盖率达到98.5%以上，县城有线电视全面实现数字化。具备完善的公共文化服务体系和公共文化设施。有革命根据地纪念馆、文化遗产陈列展示中心、工艺馆、青少年宫、少年儿童图书馆等公共文化活动场馆；建有影视传媒中心和信息资讯服务中心；有一个中心大剧院并根据县实际局部相应的大剧院；有功能健全的乡镇综合文化站舍。拓展文化信息资源共享工程县分中心、乡镇服务点、农家书屋的服务渠道，提高县乡村三级文化信息共享工程服务中心信息服务和农家书屋阅读服务的质量。广播电视设施的更新改造和先进技术的采用，扩大有效覆盖范围，提高收视收看质量，实现广播电视网由传输覆盖向全功能、全业务转变，彻底完成三网融合。推进广播影视数字化工程，完成广播电视由模拟向数字转换。配备一台流动电影放映车，每20个行政村配备一台数字电影放映设备。有开展理论、法律、文化、科技、卫生“五下乡”活动所需用的配套设备。

　　(四)文化实力充分彰显

　　文化产业对国民经济增长的贡献不断上升，日益成为新的经济增长点。文化强县要求文化产值占GDP的比重为5%左右。实施文化精品战略，打造文化品牌，推出一批精品力作。文化环境宽松优越，文化体制机制顺畅完美，文化产品市场和生产要素市场日趋活跃，文化中介机构、行业组织不断完善，文化市场开放有序，文化事业服务能力和文化产业生产活力进一步增强。实施广播电视“村村通”工程，为广大农村提供频道频率更多、质量更好的广播电视节目，全面实现20户以下已通电自然村通广播电视；实施农村电影放映工程，基本实现全县农村一村一月放映一场电影；逐步改善、提升农村公共文化基础设施条件和服务水准，逐步改变城乡之间文化发展不平衡现状。扶持农村题材文艺作品创作，鼓励和组织文化工作者到农村辅导群众文化活动。实施“送书下乡工程”，增强向乡镇图书馆和乡镇文化站、农村文化室配送图书的力度，充分发挥文化建设推进党群关系改善和促进社会和谐的作用。

　　(五)文化氛围极为浓厚

　　社会主义核心价值观深入人心，建设中国特色社会主义理想信念更加巩固;公民民主法制观念和道德规范意识大幅增强，民主精神、时代精神和传统美德得到大力弘扬；推介5以上个在国家、省产生重大影响的典型，创建一批国家、省、市文明村镇和单位。思想道德建设健康有序。加强学习型机关建设，以县科局级领导干部为重点，加强和改进党委(党组)理论学习中心组的学习，扎实推进党员干部的理论学习，推动建设学习型机关和学习型社会进程。加大对外文化交流。开展多姿多彩的文化活动，加大优秀文化对外交流力度，打造特色文化活动亮点。加强新闻、广电、文艺等文化的对外交流力度，鼓励团体和个人参加文博、会展、演出、研讨、竞赛等文化交流活动，扩大县域文化的影响力。加强文艺创作对外合作，实现优势互补，强强联合。

　　(六)文化保障坚强有力

　　加强对文化工作的组织领导。将发展文化事业和文化产业的政策要求纳入县委、县人民政府的重要议事日程，纳入全县经济社会发展的总体规划，并建立相应的考核、评价机制，作为评价文化发展水平、衡量文化发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。深化文化体制改革。进一步解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力。创新文化投入模式，建立公共文化服务机构运行经费保障投入机制、公益性文化单位建设经费投入机制和文艺创作资金资助机制，保证财政对文化发展的投入。县财政对公益性文化事业专项经费的支出预算占经常性财政收入的比例不低于5%。积极倡导鼓励担保和再担保机构大力支持文化产业发展的贷款担保业务。文化市场管理有序。在“党委领导、政府管理、行业自律、企业依法经营、社会有效监督”原则的指导下，围绕“依法经营、管理规范”的主旨，用“经营者合法经营、消费者健康消费”的新观念引导文化消费，让文化市场管理逐步走上法制化、规范化的轨道，打造管理者与经营者互相沟通、互相支持、互相监督的文化市场管理交流平台，构建诚信、公平、竞争有序的文化市场管理体系。保护文物工作有力。文化遗产的抢救、保护和开发利用进一步加强。实施“特色村落、百年老宅、特色民居”保护工程，挖掘整理文化遗产，全面展示文化元素。文化专门人才充足。以思想建设、能力建设、作风建设和廉政建设为重点，培养一批政治过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁，熟悉市场经济规律，懂经营、善管理的文化产业和文化事业人才队伍，为文化产业和文化事业的发展提供强有力的人才保障。 {Ky:PAGE}

　　二、宜章建设文化强县的现状分析

　　近几年来，在县委、县政府的高度重视下，我县的文化基础设施建设步伐加快，群众性文化活动日益增多，文化事业逐步走向繁荣，文化产业也得到了一定程度的发展。

　　(一)我县发展文化事业的优势

　　1、人文底蕴非常深厚

　　宜章人杰地灵、文化底蕴丰厚，古有“一门九进士、隔巷两尚书”之美誉。宜章是朱德、陈毅领导湘南起义的策源地，全县有3780人跟随朱德、陈毅上井冈山，解放后被国家民政部认定的革命烈士有1670人。宜章养育了中国共产党创建时期领导人、工人运动杰出领袖邓中夏，以及党政军优秀人才毛科文、胡少海、张际春、陈光、欧阳毅、曾志、彭儒、肖新槐、吴仲廉等。现在县委、县政府还大力张扬好人能人文化。新时期的宜章好人能人典型红遍大江南北，李常水、刘贤玉、李黎明、李建龙、刘真茂等先进人物的事迹成为人民茶余饭后的话题。

　　2、文化设施不断改善

　　县委、县政府把公共文化设施建设纳入全县经济社会发展规划，按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，大力实施文化惠民工程，健全县乡村三级公共文化设施网络。先后建好集文化站办公室、书报刊阅览室、群众文化艺术活动室、体育活动室、广播站为一体的乡镇综合文化站12所，农家书屋119家；投资3000万元，兴建了总面积达11900平方米的“文化影视中心”；投资1亿余元的中夏广场、宜人文化广场已先后投入使用，“红色文化广场”、“尚御文化广场”、“莽山瑶族文化产业园”、“湘粤古道”等重大文化建设项目正在积极筹建或即将开工。这些重大项目将成为宜章的标志性文化设施，有效提升城市品位、人文内涵，树立城市文化形象，增强文化保障力和综合竞争力，极大地推动文化事业的快速发展。

　　3、文化品牌逐步打响

　　县委、县政府积极挖掘传统文化、红色文化、莽山瑶族文化、好人典型文化。以“四色”开发为重点，坚持高起点规划、高标准运作、高效益拓展，着力打造“红色、绿色、古色、蓝色”“四色”特色文化品牌。近年来，先后对湘南起义年关暴动旧址及纪念馆、邓中夏故居、南关古街、腊元古民居、秦骡马古道等进行了提质改造，对莽山国家森林公园进行了旅游开发，并引进“和一集团”建设一六温泉城。“四色”文化产业发展成效显著，宜章的知名度和美誉度不断提升。同时，县委、县政府还积极挖掘民间文化，“宜章城关夜故事”被批准为国家级非物质文化遗产，“莽山瑶族盘王节”、“碕石登高狮子”等已被列为市级文化名录。目前，宜章红色旅游、一六温泉、城关夜故事、水北岸长龙、碕石登高狮子、莽山瑶族艺术等特色文化品牌已成为一张张城市名片，文化传播力逐渐增强。

　　4、群众文化如火如荼

　　近年来，宜章县大力实施“文化惠民”工程。每年组织30余场大型广场文化活动和10余场大型节庆文艺活动。成功举办了莽山生态旅游节、中国(湖南)红色旅游节、中国(郴州)“林中之城、休闲之都”国际旅游文化节闭幕式、湖南省第二届高山杜鹃节暨湖南莽山第三届高山杜鹃花节、中国(湖南)红色旅游文化节“红色湘鄂粤、高铁一线牵”大型主题活动等大型活动文化旅游节。开办了“蒙泉讲堂”，邀请徐晨光、袁准、唐凯麟、朱有志、朱翔、唐中明、胡祥苏等知名学者主讲。县文工团精心编排剧目，把流动舞台搬到大街小巷和各乡镇，今年以来已在县城和各乡镇村进行巡回演出60多场，观众达8万人次，为全县85%的农村群众送去了精神食粮，拉动公共文化服务体系覆盖城乡。同时，县文化馆、县图书馆全部实行了免费开放，县文化馆今年已下基层培训文化骨干500人次，推动基本公共文化服务均等化。目前全县共组建了100多个具有特色的秧歌队、腰鼓队、农民艺术剧团、农民书画协会，发展农民演员、农民画家、农民书法家等农民文化骨干2000多人。“广场万人共舞”成为宜章城乡一道亮丽风景。2010年2月举行的“夜故事”表演活动，集《智取宜章》、《观音送福》、《八仙过海》、《七品芝麻官》等近百个移动舞台、数里“长龙”于一体，吸引游客20余万人。还涌现出了一批文化活动示范乡和村，如岩泉镇已连续3年成功举办了迎国庆晚会，节目全部由镇村干部和村民自编自演。腊元村成功举办了郴州市首个村办文化节。麻田的小调班，融祁剧、湖南花鼓戏、江西粤北采茶戏等剧种为一炉，在湘粤边境久负盛名，年演出上百场，被省文化厅授予“农村百佳业余剧团”称号。还有岩泉镇白洋塘村的唱山歌比赛，笆篱乡四冲村书法绘画比赛，长策乡新屋村体育比赛等等，农村群众文化生活丰富多彩。

　　5、文化产业发展良好

　　县委、县政府以发展文化产业为抓手，以市场为导向，以项目为载体，资本为纽带，全力打造旅游休闲文化，成功开发了“莽山四件宝”、“年年有余食品”、“莽山茶”等旅游文化产品。政府塔台，企业唱戏。莽山瑶族食品厂、惠泽百合有限公司等一批农产品加工企业抓住节会发展契机，保质保量生产莽山四季宝、惠泽百合等一批名优土特产，新增产值760万元，实现增加值258万元。制作企业以莽山风光为背景制作的永久性巨型广告、为节会制作的会标、会徽、彩旗等标志物收入190万元，实现增加值80万元。带动工业增加值338万元，拉动GDP增长0.12个百分点。有力地推动了我县经济和社会的发展。2010年，以莽山绿色生态游和以年关暴动指挥部旧址红色游为龙头的县域文化旅游，接待各类游客210.03万人次，增长72.2%；实现旅游综合收入14.383亿元，增长76.9%。

　　(二)我县文化改革发展存在的问题

　　我县文化事业和文化产业的发展，虽然取得了一定的成绩，但是与发展要求和先进地区相比，还存在不少的差距。特别在文化产业发展上，还处于起步、探索、培育的初级阶段，文化产业的发展明显滞后于全县经济和社会的发展。

　　1、价值取向存在差异

　　随着市场经济发展和社会繁荣，人的思想在多元化中发展，一些人的价值观念发生偏移，淡薄了对人文精神的培育。对文化建设在凝聚民族精神、提升公民素质、全面建设小康社会、实现经济社会转型中的重要地位和巨大作用认识不够；对社会主义核心价值观教育不深；对以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神引导不力；道德滑坡和诚信失守的现象时有发生。

　　2、发展思路不够开阔

　　在抓经济工作和文化工作方面，部分领导存在一手硬、一手软现象。尤其是由于文化产业是一个新兴的产业，一些领导对发展文化产业的意义和作用认识不够深刻，导致工作的主动性不强，组织实施的力度不够大，因而文化产业开发力度小、质量低、步子慢、效益差。文化产业的从业人员对如何有效地实现文化与市场的对接思考不深、视野不宽、办法不多。虽然有极少数人利用文化创造了经济价值，但影响力还是很有限度。

　　3、财政投入严重不足

　　财政对文化产业的支持力度有限。文联2万元的办公经费难以保证正常运转。文化馆、图书馆和文物所等文化单位也存在资金不足的情况，尤其是县里的配套资金难以落实。许多文艺活动都靠自筹资金，特别是一些演出类文艺活动，从审稿和编剧到作曲和排练，每个环节都需要资金，财政没有明确补贴标准，也没有补贴。完全靠自筹经费来搞文化活动，从长远来看是不利于扶植文化产业的。

　　4、基础设施有所滞后

　　公共文化设施总量不足、质量不高，基层文化阵地基础不牢、运转不灵的状态普遍存在。有些镇文化站“失守”，场馆设备、人员俱空；镇、村级文化阵地不配套、不起作用；县级图书馆、文化馆、青少年宫及文化中心未能达到文化先进县新标准。一个拥有近60万人口的县城只有3个相对有点规模的广场，难以满足人民从事较大文化活动的需要。

　　5、产业发展步伐缓慢

　　虽然我县的莽山旅游有一定基础，但产业链不大，附加值不高。文化与旅游融合深度、广度不够，文化对莽山旅游产生助推力不大。文化产业是一项见效相对比较慢的产业。文化产业项目综合性强，工程量大，资金需求量大，由于缺乏专项资金投入，同时，现行投融资体制不利于产业资本扩张，特别是社会性投融资渠道不畅，又缺少吸引外资，致使文化经济没有得到完全落实，文化产业项目发展缓慢。目前，我县可能从事打字印刷的行业大都盈利，其它能形成规模的文化企业也不多。

　　6、文艺人才明显缺乏

　　我县的文化事业单位和群众团体多年没有进新人，更不要说引进高层次的艺术人才。现在在岗在位的从业人员年龄都在43岁以上。由于艺术人才没有形成梯次，加上人才教育培训跟不上发展需要，文化从业人员与文化创新发展的要求不相适应，文艺创作、文艺展演、文化传承、文化经营与文化管理的人才队伍整体素质不高，甚至青黄不接，基层文化人才失去作用，特别缺乏高层次、领军型的文化人才。 {Ky:PAGE}

　　三、宜章建设文化强县的基本对策

　　(一)构建正确的文化价值体系

　　我们要在解放思想中统一思想，特别是要统一领导干部的思想，真正树立起“抓文化建设就是抓经济”的思想观念，高度重视发展文化事业。坚持用抓经济的办法抓文化，用经济招商的办法抓文化招商，突破过去那种脱离经济、脱离民生、脱离城市建设的狭隘文化的老路子，以文化品牌引领宜章文化大发展大繁荣，以创建学习型党组织、国家级文明县城、开展创先争优活动为契机，以“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的宜章精神为引领，借助“蒙泉讲坛”、“局长论坛”、“书记课堂”、“校园学堂”等平台，大力开展“三学习”(学党史、学政策、学“四德”)活动；利用“一台一报两网”等新闻媒体，大力宣传先进典型感人事迹，弘扬优良传统文化；通过“和美创建”、“惠民服务先锋行”等载体，开展“三和美”(和美社区、和美村庄、和美家庭)、“三下乡”(文化下乡、演艺下乡、电影下乡)等活动。弘扬“宜章精神”。提升文化软实力，文化精神是不可或缺的载体。2010年县委、县政府社会和各行各业发出了征集“宜章精神”的通知，各级领导、机关干部、企事业单位和社会各界人士纷纷响应，参与撰写和讨论，最后归纳出“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的“宜章精神”。这是宜章人穷则思变、美化家乡、憧憬未来的动因与艰苦奋斗、科学发展的产物；是宜章人立足现实、迎难而上、充分发挥主观能动性的结果；也是勤劳、创新、智慧的宜章人努力拼搏的时代篇章。应大力宣传和弘扬，发挥应有的文化向导作用。加强思想教育，提高文明素质，培养全社会的核心价值体系，增强文化凝聚力、感召力，为科学发展富民强县提供强大的精神力量。

　　(二)推动文化产业健康发展。

　　1、深化文化产业体制改革。要积极稳妥地推进文化行政管理体制改革创新机制。一是政府职能要从管文化转变为办文化，进一步明确职责，加强服务。二是文化事业单位内部要大胆改革，改革用人制度，全面推行聘用制，加大文化艺术高端人才和经营管理人才引进力度，重点解决文化人才队伍总量不足，结构不合理等突出问题；三是打破管理体制上的框框，加强资源整合，形成整体优势；文化企事业单位改革、文化人事制度改革，通过改革，做到从源头上理顺各种关系，整合优化文化资源，盘活存量文化资产，健全文化市场体系，加强宏观调控和依法监督，提高行政效率和服务水平。四是积极扶持和鼓励民营企业的发展，培养市场竞争主体，形成所有制多元化的文化产业发展格局，为文化事业的发展提供坚实的基础。2、加强民族文化产品开发。设立瑶绣研发工作室，组建瑶绣协会，成立南岭民族文化公司，开发瑶族刺绣、瑶山彩石等文化产品和“瑶族医药”、“瑶爽”米酒、瑶山熏肉等特色产业。3、加快民族文化旅游资源开发。引进大型公司开发莽山、一六、笆离、天堂建设莽山休闲旅游文化产业园区，推进过山瑶文化欢乐谷的开发建设等。

　　(三)健全文化建设的投入机制

　　在文化建设上，要建立健全政府投入、启动民间资本、招商引资、社会捐助“四位一体”的投入机制。在政府投入的基础上，采取政策引导、财政扶持、社会赞助等各种措施，倡导鼓励社会力量参与文化建设。运用高新技术，提高文化产品科技含量，满足市场需求，增强市场竞争力；积极引入高新技术，依托高新技术手段，改造提升传统文化产业，开发新兴文化产业，不断提高文化产品和服务的科技含量；营造良好的投资环境，吸引各种资本进入文化产业，鼓励多种所有制经济成份参与发展文化产业，壮大文化产业的发展实力和社会影响力。制定出台并认真落实好扶持文化事业、产业发展的激励政策。放宽公益性文化事业、产业的准入政策，鼓励和支持社会资本和外资进入公益性文化领域，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务。建议设立文化产业发展引导基金，对一些发展前景好的文化项目和文化企业给予资金支持或扶植。

　　(四)加强公共文化基础设施建设。

　　继续实施文化惠民工程，广泛深入开展群众性文化活动，扩大基层文化活动参与度和覆盖面，不断提升基层群众文化活动品质。加快建设和完善文化馆、图书馆、电影院、青少年活动中心等文化基础设施。建立人才公寓，低价或免费给引进人才居住。在中夏公园开辟文化专区，设立邓中夏事迹陈列馆。在中夏公园附近择址建设文化主题园区，给每个文化协会一个厅，每个协会的活动、作品展览、作品销售都可到这里进行。既给文化人提供了活动和交流平台，又可解决游客到宜章无纪念性东西可买的问题。在中夏广场建一个功能较完善的舞台，方便举办文艺活动或举办节会。完善县、镇、村三级公共文化设施网络。实现社区文化点、乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映全覆盖。积极支持莽山、芭篱、岩泉等文化乡镇建设。强化文化市场监督管理。

　　(五)高度重视文化人才建设

　　大力培养文化产业和文化事业发展需要的经营管理人才和掌握现代传媒技术的专门人才。1、加强对文化拨尖人才的培养。培育一批在市、省较高知名度的名记者(编辑)、名主持、名播音员、名演员、名作家、名书画家和工艺美术大师。2、出台文化人才引进政策。创新引进高层次文化人才的特殊政策，实行“一事一议”制度，在户籍、住房、职称、薪酬待遇等方面给予倾斜。对业绩突出的新闻人才、演艺人才、文艺创作人才可实行破格聘用。3、重用本土人才。出台民间文化人才职称评聘特殊政策，鼓励民艺大师收徒授业，传承民族优秀文化。切实解决基层文化工作者的具体问题和困难，落实各乡镇文化站专干的各种待遇。配齐各乡镇的文化专干，保正“文化专干”“专干文化”。充分发挥县委宣传部、县文化广播影视和旅游局、县文联和县书法家协会、县摄影家协会、县舞蹈家协会等的作用，对乡镇文化站开展交流、培训活动，为乡镇文化站提供了基础性人才保障。破格录用和抽调优秀文艺人才充实乡镇文化站队伍。县委、县政府要设立“文化奖”，每年拿出一定的经费，作为文化重点作品、文化先进个人和文化产业发展的政策性奖励，建立良好的文化人才队伍建设激励机制，健全文化人才培育激励机制，加大人才培育力度，对县内部分优秀的农民艺术家、文学艺术工作者以及对文化事业做出重要贡献的文化人才，建立财政政策保障体制。参照省文史馆的做法，将其吸收为县文化馆馆员，每月给予一定的生活补贴。