2011年第1期(总第1期)

　　宜章县纪委监察局办公室 编 2011年8月22日

　　【领导言论】

　　向曙光：把县政务中心打造成便民利民“超市”

　　7月下旬，市委副书记、县委书记向曙光到县政务中心调研时指出：县政务中心是展示党和政府形象的重要窗口。要以胡锦涛总书记“七一”讲话和县第十一次党代会精神为指导，规范管理，不断优化环境，提升服务和水平，打造社会知名度高、群众信任度高的优质服务品牌；同时，要在改进作风、提高效能上作表率，坚持不懈抓好效能建设，简化流程，提高效率，真正做到“一站式”服务，把服务窗口办成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示宜章的形象窗口，把县政务中心真正打造成服务群众的便民利民“超市”。

　　欧阳锋：事业成败关键在人

　　8月8日，县委副书记、县长欧阳锋在实地调研S324线改造暨宜章大道建设项目进展情况时指出：事业成败关键在人，打非治违、征地拆迁安置都是检验干部作风的试金石。各级各部门要真正推行一线工作法，做到问题在一线解决，绩效在一线创造，形象在一线树立，作风在一线检验，要加强作风建设，注重制度创新；城关镇、城南乡要成功破解征地拆迁安置难题，做群众工作的主力军和排头兵，要敢于面对问题，善于解决问题；各职能部门要开展打非治违集中整治专项行动，扼住违规建房势头；要把依法依规与城市建设结合起来，把安置、拆迁、打非治违等工作与绩效考核结合起来，与干部的考核提拔使用结合起来，制定方案，加大管理考核力度。

　　【廉政要讯】

　　焦能飞深入调研“农村党风廉政信息直通车”工作

　　8月11日，县委常委、县纪委书记焦能飞先后到赤石乡、县农经局调研指导“农村党风廉政信息直通车”工作。通过实地查看、听取汇报、座谈交流，发现目前我县“廉政直通车”存在部门配合不够、人员专职不多、硬件配套不全等三个方面的问题。焦能飞在座谈时强调，“农村党风廉政信息直通车”是农村党风廉政建设的一项重点工作和创新工作。当前，各乡镇、各部门在巩固前期工作成果的基础上，要确保做到“六再”，即宣传发动再升温，请示汇报再抓好，方案确立再细化，公开事项再做实，工作落实再认真，效果到位再确保。

　　县纪委开展反腐倡廉和纪检监察工作半年督查

　　为推进我县党风廉政建设和反腐败工作各项任务的贯彻落实，8月15日至8月20日，县纪委抽调人员组成九个督查组对全县27个乡镇、48个县直单位上半年反腐倡廉和纪检监察工作开展情况进行了督促检查。采取听汇报、查资料、看现场的方式，重点督查了党务公开、《廉政准则》贯彻落实、公务用车专项治理、“农村党风廉政信息直通车”、基层办案、机关效能建设和优化经济发展环境等工作情况。督查实行扣分制，督查结果将按一定比例计入落实党风廉政建设责任制年度考核及基层纪检监察工作目标管理年终考核总分。

　　我县建立健全商业贿赂案件查办协调机制

　　为明确各职能部门职责，充分发挥协同作用，进一步加大查处商业贿赂案件工作力度，我县反腐败协调领导小组建立健全了商业贿赂案件查办协调机制。成立了由纪检监察、公检法、工商、审计等部门分管领导组成的商业贿赂案件查办协调小组，并制定完善了联席会议、线索共享、协同办案制度。同时，抽调专门人员在县工商局设立了专门办公室，在县财政局设立了治理商业贿赂财务专户，从人、财、物各方面切实保障治理商业贿赂工作深入开展。

　　【基层动态】

　　白石渡镇：“破三题”助推干部作风转变

　　今年来，白石渡镇党委、政府始终把转变干部作风作为解民难、惠民生的重要举措来抓，找准突破口，打造兴奋点，取得了明显成效。

　　一是着力破解“本领荒”难题，提升干部服务水平。该镇坚持每月开展一次理论集中学习活动，重点学习新出台的政策方针、法律法规知识，特别是对换届新上任的支村两委干部，每人发放一本《农村实务工作手册》；定期或不定期邀请县委党校教师、县有关部门专业技术人员，讲授社会管理创新、就业、种养技术等方面的知识。与此同时，该镇把氟化学循环工业园、农产品基地、群众工作组、项目服务110作为锻炼镇村干部能力的重要平台，先后完成工业园征地拆迁201亩、发展种养大户31户、处调各类纠纷矛盾16起。

　　二是着力破解“状态差”难题，改变干部精神状态。该镇党委、政府采取每半年测评一次干部职工作风的办法，对排名最后两位的干部职工，分别由镇党委书记、镇长找其谈话，并给予一定的经济处罚，取消当年的评先评优资格。结合创先争优活动的深入推进，该镇还在全镇范围内开展了“为什么当干部，怎样当干部，如何当一个好干部”解放思想大讨论活动，举办了以永远跟党走为主题的纪念建党90周年文艺晚会、机关篮球赛等一系列活动，着力增强机关干部团队意识、创新意识。同时，该镇继续开展“干部大下访”活动，先后走访群众6780人次，接纳群众意见和建议201条，解决群众实际困难问题136件。

　　三是着力破解“执行弱”难题，构建长效管理机制。制定出台了白石渡镇2011年机关管理办法，重点完善了签到、工作例会、党政领导联系村、财务管理、来人来客接待、民情日记检查、干部奖惩等十余项规章制度，确保了重点工作和重点项目有部署、有调度、有检查，打造了高效率、快节奏的工作格局。继续实行镇村(居)干部、职工实行工作绩效考核制和村级综合目标考核管理制，做到了人人身上有担子、个个头上有任务，形成了你追我赶、争创一流的浓厚氛围。近期，该镇投资20余万元正在兴建“便民服务超市”，进一步提高服务效率，简化办事程序，切实方便群众。 (白石渡镇纪委 李献祥)

　　县矿产品规费征收办：“创先争优”带出好行风

　　今年以来，县矿产品规费征收办结合“创先争优”活动，强管理，重监督，严查处，带动行风根本好转，促进行业健康有序发展。

　　一是主题活动转行风。今年3月份以来，县矿产品规费征收办在全办系统开展“擦亮窗口，展示形象”主题年活动。通过一系列的评流动红旗、评优秀共产党员、评岗位能手、评巾帼标兵等活动，有的放矢，锐意改革，给该办系统带来了行风的全新转变。

　　二是廉政文化敲警钟。为强化管理，防患于未然，该办将廉政文化融入企业管理文化，加强干部职工廉政教育。不仅创办了单位刊物《统征风采》和单位官方网站，形成独特的企业文化，还狠抓员工培训和廉政教育。截至目前，先后组织了3批共100多人到“廉政文化长廊”参观学习，起到了较好的警示作用。

　　三是科技反腐强监管。该办利用科技反腐手段，在以往投入了120万元的监控设施基础上，又投入80多万元对4个非重点产煤乡镇站点、一个烟花验票站点和三个矿产品验票站点以及中队加装电子监控，实行时时监督；并实行内外联合、上下联动办案，对违纪违规的个人和集体严肃查处、严惩不贷。

　　四是科学管理促发展。在管理上，实行以成败论英雄和以数字论英雄的工作理念，并在工作中一以贯之，推行层级负责，让看得见的管得着，促使基层干部敢抓敢管，真抓实管。 (县广电局 赵建兰)

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　　县交通运输局：严把准入关 确保通村公路建设质量

　　为进一步加强我县通村公路建设管理，县交通运输局严把招投标监督关，在全县实行通村公路建设队伍准入制。

　　该局按照决策权、监督权、执行权分离的原则，今年7月份组织县交通质监站、县农村公路管理站对2006年以来参加过宜章县通村公路建设的施工队伍进行工程质量、信誉考核，从中筛选出24家工程质量优、信誉好的施工队伍进入全县通村公路建设准入队伍备案。在准入队伍管理上实行台账管理和动态管理，凡因工程质量、信誉考核达不到要求的队伍将予以淘汰，记入黑名单，三年内严禁参与我县通村公路建设。要求通村公路建设业主单位在进行招投标时严格执行准入制，监督部门要对施工队伍资质进行审核，以确保通村公路建设质量。

　　(县交通运输局纪检组 佘 清)

　　【经验交流】

　　县房产局：“阳光机制”严把保障性住房“进出关”

　　针对目前保障性住房分配中存在的申请弄虚作假、申报不实等现象，县房产局不断探索创新，建立健全了保障性住房严格准入、动态监管及退出机制，实行阳光操作，保障了公共资源的分配公平，真正让低收入群众得到实惠。

　　一是“五审四公”，严格准入。在保障性住房准入管理方面，实行“五审四公”制度，严格界定保障对象，通过阳光运作有效加强了保障性住房的源头管理。第一个环节，由申请对象提出书面申请，社区(居委会)受理后，对其资格调查核实并进行民主评议，对初审结果进行第一次公示；第二个环节，由乡镇人民政府审查；第三个环节，由民政部门复审、住房保障部门审核并将审核结果进行公示；第四个环节，由住房保障工作领导小组办公室研究审核、审批住房分配方案并予以公示；第五个环节，提交县政府常务会议研究批准并在报刊、电视等媒体上进行公示后实施。

　　二是电子系统，动态监管。建立了住房保障电子信息档案管理系统，对保障性住房实行动态化和信息化管理。该系统具有对低收入住房困难家庭的确认和甄别功能，可随时根据家庭住房、收入情况的变化，对保障对象的资格进行清理或确认，对不符合住房保障条件的予以清理，对符合住房保障条件的予以确认，发放《宜章县保障性住房保障证》。

　　三是年审复查，规范退出。对实物配租保障对象期满1年的保障户，全面进行年度复审，规范年检指标、内容，年检情况定期向社会公示，接受监督；保障期满5年的还需要继续保障的，由社区(居委会)重新进行一次民主评议，进一步核准入住条件，不符合条件的责令退出；保障期满10年的，一般情况作退出处理，重新进行申请审核登记。

　　通过阳光操作，充分保障了群众知情权和社会监督权，真正做到公平、公正、公开。目前，全县共2418户低收入住房困难家庭得到实惠。 (县房产局 邝清华)

　　【工作研究】

　　“两不管干部”失管现象应引起重视

　　近年来，在干部队伍中产生了一个独特的群体，少数干部由于违纪违规行为受到党纪政纪处分被撤职或免职后，所在单位不好管、不敢管，上级组织又失管，长期赋闲，成为“两不管干部”。

　　一、“两不管干部”现状

　　据了解，仅宜章县近几年来“两不管干部”就达10余人。在这一特殊群体中，既有处级干部，也有科级干部。这些干部工作关系仍在原单位，工资福利照常发放，但整天不在单位上班。有的东游西荡，无所事事；有的从事第二职业，或经商办企业，拿双份收入，日子过得很是滋润，成为因祸得福的受益者。如该县某局局长因计划生育问题被免职后，长期不到单位上班，先是在外做兼职，后受聘到一企业任职，拿两份收入。某乡镇镇长因经济问题被免职后长期不上班，自己投资办企业，收入可观。

　　二、“两不管干部”现象产生的原因

　　“两不管干部”现象的产生，暴露出我们在问题干部管理方面存在的漏洞和缺失。造成这一现象的主要原因有：一是重处分轻管理。在纪检监察部门对干部违纪违规问题查实处分到位后，组织等相关部门相应的干部教育、工作安排等后续工作没有及时跟上，造成脱节，使得受处分干部变成了被组织抛弃的“坏孩子”，形成一个特殊的群体。有的从此一蹶不振，自暴自弃，破罐子破摔；有的借此开溜，另谋出路。特别是对受处分干部的思想动态、工作状况等方面情况缺乏跟踪和了解，出现被处分干部管理上的盲点。二是缺制度少措施。当前，对受处分干部的跟踪教育管理缺乏行之有效的制度和办法。对这一特殊群体干部自上而下既没有明确的政策，也缺乏有效的管理措施，存在放任自流、各自为政的情况。三是好人主义盛行。干部所在单位的领导怕得罪人，抹不开情面，有的还抱有同情的心态，对受处分干部不敢说、不敢碰。有的抱着多一事不如少一事的态度，顺其自然，既不安排工作，也不跟踪管理。四是消极思想作祟。一些干部受处分后，觉得政治前途黯淡无光，再无出头之日，便缺乏上进心，无心作为，或得过且过，或另谋出路。

　　三、防止“两不管干部”现象的对策建议

　　“两不管干部”的存在，在干部群众中产生了极坏的影响，严重挫伤了干部职工的工作积极性，其负面影响不可低估，应引起高度重视。解决这一问题的根本途径在于多管齐下。一是党委、政府要完善相关政策措施。要制定出台对受处分干部的跟踪教育管理制度，建立帮教、管理、考核、使用机制，明确各相关部门、单位的职责，形成组织部门和所在单位共同教育、共同管理、有效监督的工作体系。二是纪检、组织等相关部门要齐抓共管。在思想上要开导教育。帮助他们认识错误，卸下思想包袱，重新振作起来，积极投身工作。在工作上要妥善安排。要根据个人的特点和优势、特长，安排合适的岗位和工作，让他们人尽其才，贡献力量。对表现突出的干部，要适时予以表彰宣传，符合任用条件的，可予以重新任用。对不服从安排，擅离职守，长期离岗或经商办企业的，要严肃处理。在生活上要关心帮助。对生活困难的受处分干部，组织和单位要施以援手，及时给予帮助。三是所在单位要履行职责。要克服好人主义思想，敢管、善管，严格依法依规管理受处分干部。要坚持以人为本的原则，加强思想政治工作，既要大胆管理监督好受处分干部，安排好他们的学习和工作，激发和调动他们的积极性和主动性；又要关心爱护他们，尊重他们的人格，做到政治上不歧视，工作上不刁难，待遇上不降低，使他们时刻感受到组织的帮助和温暖，尽快从阴暗中走出来，开始新的工作。