城市 “摊大饼式”急速扩张、盲目造城，农民 “被上楼”，有城无产“空心化”，高楼林立却门庭冷清；城市像欧洲，农村像非洲；钢筋水泥坚固，却没有文化元素；只讲经济福利，不讲生态绿色福利……这些都是不少地方城市发展畸形路径。

　　湘南边陲的宜章县在狭小艰苦的条件下，以产业支撑为基础，以城乡一体化为方向，发展新型工业、现代农业，用“农村包围城市”的方式推进城乡一体，发展适度规模的新型城镇化，探索出一条边远贫困山区城镇化之路。

　　“锅底”上规划新型城乡格局

　　这里，古称 “楚粤之孔道”，今为湖南 “南大门”。宜章县城三面环山，南北狭长，中间一河，被群众称为“锅底”，特殊的地理条件，让拓建城市非常不利，这也让宜章城镇化建设逐步滞后。就在前不久的几年，郴州市一位领导来宜章考察，当面痛批：灰蒙蒙、脏兮兮、臭熏熏、乱糟糟。

　　为破困局，宜章近年来，贯彻中央、省新型城镇化政策和呼应郴州“大十字”城市群建设，高端顶层谋划，围绕一个 “融”字筑城，围绕“宜”字做文章。

　　外融内融，产业、文化、生态融城。外融：主动对接郴州、靠近郴州、融入郴州；内融：乡镇融入县城，城乡融合，文化融汇。大力开展“改、建、管”，开展 “大宣教、大清扫、大拆除、大规划、大建设”五大行动和推进 “净化、亮化、绿化、美化、序化、教化”六化工程，推动新型城镇化、城乡环境同治。

　　“新型城镇化也引起了不少干部群众误解，特别是我们 ‘六化’中的‘亮化、美化’，被认为是急功近利、劳民伤财、做表面文章，其实是补城镇化历史欠账，也是为扩内需、促增长提供新动力。”县委书记欧阳锋介绍。 “园区大发展、城区大建设、山区大变化、民生大改善”是工作举措，建成郴州 “大十字”城镇群新的“增长极”、湘南承接产业转移示范区的 “桥头堡”、罗霄山片区集中连片扶贫开发攻坚的 “样板县”是 “三步走”战略构想。

　　完成了县域村镇体系规划、近期建设规划、梅田镇等6个中心镇总体规划及10余项专项规划，完成新农村建设规划60个，确立了 “湘粤边城、山水绿城、宜居新城”的城市定位和“青山绿水、田园风光、特色产业、都市新貌”的新型城乡格局。

　　产城互动相互支撑发展城镇化

　　老县城已远远不能满足发展空间之需了，拓城势在必行。这是宜章广大干部群众的共识。 “我们修一条路，搞一个三通一平的园区，要花费好几倍人力物力，工业园建在山洼中，宜章大道过山过河，真不敢想像。”县政协退休老干部李安牛感叹。

　　宜章大道是有史以来投资最大的城市基础设施项目，投资4.17亿元，全长15.4公里，路基宽40米，双向6车道。大道由东至南至西画了个 “U”字型，把几个 “小山”圈进大道内，不毁山不伐林，依山建城建园，划出了一个 “新城”，它是未来的 “一环”。对接郴州，对接 “郴宜大道”，由北至西至南的 “107国道绕城线”，投资4.1亿元、13.5公里，画出了完美弧形，那是未来的 “二环”。城市骨架拉宽了，狭长的宜章县城变出了又一个 “山外城”，发展空间大延伸。

　　白石渡镇—玉溪镇—梅田镇“省道324线”提质，扩拓 “东西内动脉”，拉通了白石渡氟化工、产业承接园、梅田煤化工三大产业基地，完美融合，相互辉映。

　　群众享受到了交通拓城带来的快捷与便利，感受到了城市日新月异的变化。县城区面积由7平方公里扩展到14平方公里。初步形成“一体两翼三线四园五组团”的城市格局和 “一圈两带五湖十场十园”的城市景观总体布局。

　　进城容易，扎根难。如何让农民在城镇化道路中 “乐业、安居”，做好 “人”的城镇化。

　　“缺少城镇化，工业化就没有后续支撑和发展载体，而缺少工业化，城市化就没有造血功能和发展动力。”宜章县长王建球认为，城镇化不是简单的划地建园、迁村并点、盖房建城，不盲目扩大 “失地农民”，避免“被动城镇化、空心城镇化、片面城镇化”，贪大求胜将反受其害，要产城互动发展城镇化。

　　便利的交通、优质的硬件、软件，让一大批企业相继落户 “一区四园”。产业承接园于2009年才开始新建，现已有26万平方米标准厂房，伯朗电梯等26家企业入驻产业承接园。

　　城市建设融入文化元素

　　而在城市建设过程中，宜章也融入了独特的文化元素。历史文化、旅游文化、红色文化、好人文化等在宜章的广场、公园、亭台、楼阁、河岸、道旁随处可见。十八大精神、中国梦、宜章历史、宜章好人、旅游风光、县花县树县鸟、文明顺口溜、三句半、诗词、歌谣，内容丰富；有绘画、书法、雕塑、3D、LED，形式多样。

　　在宜人广场，2800多平方米的3D，展示的是莽山松、将军石、瀑布，美轮美奂，磅礴大气。长达150米、高2.4米的竹简文化墙，全部是本土草根大众文化，诗词、顺口溜、对联等。

　　在22个乡镇，都设置了文化艺术墙，引领积极向上文化思潮。农村建房按中部简欧、北部徽派湘南民居、东部湘南民居简约风格、南部瑶族山寨风格等 “四种风格”规划、改造。

　　宜章县政府大楼后门是县城黄金地段，这里原是20多个 “商铺”，资产政府所有。原来在这做生意的邝老板说，这地方很好做生意，我们都不想搬走的。 “当时这里的门面很紧俏，租金很高，每年租出去可收入50多万元，为了增绿改善人居环境才拆除的。”宜章县机关事务管理局黄耕樵说。

　　现在这里建成了 “宜府小游园”，种上树、花草、修好小游道、设上石桌凳，成了群众休闲的好去处。

　　对接郴州国家森林城市创建，宜章提出了国家森林县城和省级园林县城目标。山头造绿、空地补绿、拆墙透绿、见缝插绿，2年荒山造林15.52万亩、城市增绿17.5万平方米，完成了4个县级公园、100多个街头绿地、小游园。

　　城乡同治让农民享受城市生活

　　“我们的新型城镇化推行‘农村包围城市’城乡一体，城乡同治，22个乡镇全覆盖!”欧阳锋介绍说。

　　白石渡镇是全国综合改革发展试点镇，这里有对接中化蓝天的氟化工——弘源化工。全镇1.3万人，弘源化工直接用工1100多人，间接带动1000多人就业，还有选矿厂、手袋厂、水泥厂、高梁酒厂等企业用工、服务业，镇区人口达8000多人，占了六成。

　　“无产业就无就业， ‘新市民’就会变 ‘游民’，产业支撑才是真正的城镇化。”这是白石渡镇党委书记陈国群的理解。

　　乡镇规划费用50%县财政支出，县乡两级财政投入4亿余元，推进“净化、亮化、绿化、美化、序化、教化”工程，并按照 “一个绿化广场、一个标准自来水厂、一条高标准道路、一个大型流通市场、一个文明住宅小区、一个标准垃圾填埋场”的 “六个一”标准推进核心乡镇建设。小城镇建设规划布局合理，基础设施建设加快，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强。

　　白石渡镇获批第三批全国发展改革试点镇，梅田镇获批全国第三批经济发达镇行政管理体制改革试点镇，梅田镇、白石渡镇、黄沙镇获批全省城乡中心特色镇。

　　梅田镇的煤化工，一六镇、笆篱乡的红炮产业，白沙圩乡、黄沙镇的烟草业，岩泉镇的边贸物流业，玉溪镇的脐橙园、蔬菜基地等让农民向镇区聚集就业、生活，企业用工实现本地化，就地招工、就地培训，降低了人力成本。

　　新农村建设 “一村一景”，总计投入达6316万元。如今22个乡镇都有小广场、小游园、文化站等一批公益文化设施项目，农家书屋102个，通村公路100%水泥硬化，实施 “点亮宜章”工程……原不通公路，卖粮买化肥靠肩挑背驮，出售肥猪，只得用 “八抬大轿”抬下山。如今村级公路硬化了，车子开到家门口。

　　土地流转44.02万亩，农民合作经济组织256个，脐橙13.2万亩，茶叶1.4万亩，蔬菜15.39万亩，蔬菜生产、保鲜、运销企业21家，10万亩的脐橙绿色食品原料生产基地建成，认证“三品一标”产品23个……

　　(原载《湖南领导参考》)