宜章，楚粤之孔道，湖南的南大门。历来被认为是湖南的 “门面”，郴州的 “脸面”。

　　宜章背靠骑田岭，地处南岭沟通南北要道，南望珠三角，域内近90%的水系都通往珠江，京广线、京港澳高速、京港高铁穿境而过，是湖南最早受到沿海改革浪潮洗礼的热土。

　　近几年，宜章以规划引领，以城乡统筹与产城互动为抓手，破解发展瓶颈，城乡面貌发生了巨变。走进宜章，就走进了一个大工地，走进了一座加速向宜居利居乐居蝶变的新城。

　　县城与乡镇联动，

　　加快成为大“十字”城镇群重要一极

　　12月10日，我们从京港澳高速抵达宜章。高速公路出口不远，有一个小公园，不少游客正在水边和音乐喷泉旁拍照、休闲。

　　这是梧塘湖公园，半年前，这还是一块低洼的荒地，原计划是做房地产开发项目。宜章斥资6000万元，依山就势把这块 “黄金宝地”改造成了一个占地187亩、水体面积76亩的公园——这也是由广东进入湖南看到的第一个城市湖泊公园。

　　受地势影响，宜章县城无大河和湖泊，近几年，宜章紧扣做好山水文章，规划建设了十大公园、十大广场和五大湖泊。印象中灰暗、逼仄的小县城，开始显露出精美县城的雏形。

　　“宜章，是郴资桂-郴永宜大十字城镇群的重要一极，要当好这一极，先得把自己的事情办好。通过实施13191计划，宜章正在成为湘粤边城、山水绿城、宜居新城。”宜章县委书记欧阳锋说。

　　长期以来宜章既无 “城”，又无“市”。县城处在G107与S324交汇的一个“锅底”上，城市沿马路延伸，房屋建了不少，却无章法可言。

　　以这样的基础，宜章既要在省际区域竞争中抢得先机、争当承接产业转移的桥头堡，又要加快融入大郴州发展格局、崛起为郴资桂-郴永宜大十字城镇群重要一极，任务十分艰巨。

　　但是，近几年，宜章开始加速。

　　首先从规划做起，清华同衡规划设计院高标准修编了县城总体规划，并完成了县域村镇体系规划、近期建设规划、梅田镇等6个中心镇总体规划及10余项专项规划，完成新农村建设规划60个。

　　随后，宜章大规模推动 “13191”计划，突出做好以中心县城、3个核心镇、10个重点乡镇和9个联动乡镇以及莽山风景区为格局、 “点” “线”“面”全面推进，强力推进小城镇建设和新农村建设及环境同治。

　　在县城，宜章启动了新型城镇化项目建设大会，30个项目，总投资达70亿元。

　　如今的宜章，在坚持南北向发展的同时，迅速向东西两翼扩展。东部，宜章产业承接园区正在成为一座工业新城区；西部，大汉集团正在实施宜章的造城计划，城西新区开始具备雏形；受到县城发展热力的辐射，车程仅十余分钟的东部重镇白石渡和西部重镇梅田，也正在加速向县城融城。

　　目前，宜章县城区面积由2011年的9.8平方公里扩展到14平方公里。 “宜章正在紧张实施G107绕城线工程，届时，县城的西部环线将形成，县城骨架将进一步拉开。”县交通局局长钟伟华介绍说。

　　在乡镇，宜章22个乡镇全线实施城乡共建与环境同治，总投资5.2亿元。按照 “小而特、小而美、小而富、小而精”的建设思路，因势利导、因地制宜培育了一批工矿型、商贸服务型、农产品加工型、交通物流型、旅游休闲型小城镇，白石渡镇获批第三批全国发展改革试点镇，梅田镇获批全国第三批经济发达镇行政管理体制改革试点镇。在白沙圩乡，政府所在地前的一片废弃厂房和旧民宅被改造成一个休闲广场，附近居民感慨地说， “在这里住了几十年，今年的变化最大!”

　　据统计，仅用6个月时间，宜章完成乡镇规划建设项目420个，拆除主要交通干线两旁违章厂棚5450个、违章建筑物16.93万m2，立面改造71.85万m2，新建大型休闲文化广场41个、镇区和村级公共游园 (公共绿地)118个。

　　产业与城市融合，

　　巩固新型城镇化核心支撑力

　　在宜章产业承接园区，有个望海生态公园。这个公园最吸引人的地方，是有一幅3D山体手绘画。

　　手绘画面积达万余平米，展示的是航船迎风破浪的场景，富有立体感。据园区负责人介绍，这幅画当初主要是为了解决残垣山体修建护坡难度大、绿化难而想出的办法，现在已经成为园区一景。

　　如今，宜章产业承接园道路宽阔，城内公交直达园区，足球场、网球场、羽毛球场、篮球场及超市、网吧一应俱全，望海生态公园、梧塘湖公园、东升湖公园环绕园区，园区正在成为一座新城。

　　“没有产业支撑的城镇化，城市将走向空城化；没有城市服务的配备，园区将失去可持续发展活力。”欧阳锋说。

　　其实，园区这个标志性的公园之所以命名为望海公园，还有一层寓意，那就是宜章坚持向海而立，以国际化的视野，全力做好对接和承接文章，向北要项目，向南找市场，全力扩大开放，建设承接产业转移桥头堡。

　　为增强发展后劲，宜章抢抓国家级湘南承接产业转移示范区建设机遇，加快产业承接步伐。中国五矿、中化蓝天、中化化肥等央企战略合作者入驻宜章；阳普医疗、伯朗电梯、中瑞科技、德宝科技等企业纷纷落户园区。围绕“建一个园区、造一座新城”思路，宜章坚持把园区建设与宜章城市发展同步规划、同步推进。从2009年新建第一栋标准厂房开始，宜章产业承接园区目前已有入驻企业36家，形成了新材料、新能源、装备制造、生物医药、电子信息等五大新兴产业和集群。

　　今年1-11月，园区实现工业产值28亿元，比2010年同期翻了两番。宜章经济开发区被评为全省最佳服务环境产业园区，宜章产业承接园被评为全省十大特色园区和十大最具投资价值产业园区。

　　城西麦子桥，原来是脏乱差的城郊结合部。为提升城市服务业的配套能力，与大汉集团合作的双溪新城项目正在这里迅速推进，破旧的民房已经拆除，一条40多米宽的道路将县城与宜章大道及G107绕城线衔接起来，这里将成为集行政、文化、商业和生态休闲功能于一体的新城。

　　在乡镇，特色产业正在成为新型城镇化的有力支撑。全国综合改革发展试点镇白石渡镇，是产城融合的一个典范。白石渡全镇1.3万人，位于白石渡的中化蓝天弘源化工直接用工1100多人，间接带动1000多人就业，镇内还有选矿厂、手袋厂、水泥厂、酿酒厂等企业，镇区人口达8000多人。 “没有产业就没有就业，没有就业城镇化就是空话。”白石渡镇党委书记陈国群说。

　　在农村，现代农业正在加快发展。宜章坚持集约发展，加大土地流转力度，促进农业产业发展规模化、集约化、标准化。2011年以来，全县新增脐橙面积4.4万亩，达到14万亩；新增烤烟面积1.95万亩，达到4万亩；培育休闲农业庄园99家；发展农民合作经济组织256个，形成了粮食、生猪、脐橙、烤烟、蔬菜、茶叶、杨梅、福鹅等一批优势农产品产业带。

　　如今，梅田镇的煤化工，一六镇、笆篱乡的红炮产业，白沙圩乡、黄沙镇的烟草业，岩泉镇的边贸物流业，玉溪镇的脐橙园、蔬菜基地等，既是特色乡镇的名片，也是农民增收的保障。

　　苦干与巧干并举，

　　以机制创新激发城镇化发展活力

　　今年5月20日，广东省委机关报 《南方日报》第五版，用一个整版篇幅，以 《乐昌VS宜章：再不大干一场就真的落后了》，对宜章近年来在承接产业转移、园区发展、城市建设等进行了报道，尤其对宜章作风建设、解放思想给予了充分肯定。

　　抛开褒扬之意不说，宜章掀起 “大干”高潮这个鲜明的导向，的确成为近年来宜章呈现爆发式发展的最核心动力。半年过去了，这种 “大干”的势头不但没有减缓，反而更强。

　　在梅田镇，11月26日正式开园的梅溪广场成为梅田市民休闲好去处。这个广场原来充斥着煤场和违章建筑，从今年4月份开始，梅田镇党委、政府集中力量攻坚，拆除了50多个煤场、190多间违章建筑，一举解决了这个老大难问题。 “只有全力以赴大干，一鼓作气攻坚，才能又好又快推进项目建设。”对此，镇长黄自学深有体会，熟悉宜章的人都知道宜章有个康达水泥，也知道这个项目早在2000年就立项，成为省重点项目，但是因为种种原因，迟迟未能建成投产。

　　在宜章县委、县政府的努力下，2012年2月9日，这个项目抢抓机遇再次启动，由吉港 (福建)开发有限公司投资5.1亿元建设，一举解决历史遗留问题并于当年年底建成，投产实际产能为5000t/d，年产水泥200万吨。一拖十多年的项目，在不到一年的时间内建成，这已成为宜章干部作风转变的一个最好诠释。

　　“项目如何抓?只有去现场，只有苦干实干，只有一线工作方法才是解决项目建设推进难的有效方法。通过开展现场点评会，我们形成了项目建设比学赶超的良好氛围。”欧阳锋说。

　　10日下午，记者在宜章采访，正好遇见全县项目建设大点评，县领导、县直部门负责人以及各乡镇党委书记，统一乘坐大巴，对项目建设进行观摩和点评。

　　“通过现场点评，我们既感到压力，也有动力，既有成就感，更有紧迫感，抓发展一刻都不能松懈。”浆水乡党委书记邱志勇说。

　　通过建立 “一个项目、一名县级领导、一个领导班子、一个工作方案、一抓到底”“五个一”机制和 “指挥部模式”管理服务机制，宜章组建了项目建设 “一办四部”，设立项目建设 “110”，成为项目建设的指挥中枢，及时为项目建设排忧解难。

　　同时，宜章深入开展 “作风大整顿、效能大提升”、 “发展环境整治年”等作风建设主题活动，不断巩固 “两集中、两到位”行政审批制度，全力优化发展环境。大量入园企业创下从签约到投产不超过三个月的 “宜章园区速度”；历时15年之久的宜凤高速公路建成通车；60多万宜章人民盼望近60年的莽山水库项目获得国家发改委立项批复。

　　宜章人也不仅仅是埋头苦干，他们还全力推动机制创新。

　　值得充分肯定的是，宜章创新融资机制，解决 “钱从哪里来”的问题。通过做大做强县城投中心等融资平台，宜章为城镇建设融资11亿余元；大力发展金融保险业，新增金融机构3家和担保公司1家，改制农村商业银行1家，金融机构支持地方发展贷款增幅连续几年排全市前列。

　　县委副书记、县长王建球介绍说，通过采取跑项争资、土地抵押贷款、BOT等融资方式，争取城镇基础设施建设投入资金，宜章走出了一条以城建城、以城兴城的市场化之路。

　　近三年，宜章城镇化建设累计投入超过了240亿元，政府直接投资不超过7亿元，其中最重要的是用活了政策，拓宽了融资渠道，激发了民间资本的活力。