思想是行动的先导，只有开放的思想才能有效的指导我们事业的发展。县委开展“发展新郴州，我们怎么办；建设新宜章，我们怎么干”思想大讨论，是适应形势，抢抓机遇，寻求宜章大发展的新举措。现就结合我县工业发展现状，就实施“工业强县”战略，加速推进宜章工业经济发展，浅谈自己的看法。

　　一、深刻认识“工业强县”战略重要性

　　近年来，我县工业发展取得了长足进步，已基本形成了能源(煤炭、电力)、有色及非金属矿采选、轻工(烟花爆竹、再生纸、皮革)、建材、化工等产业为支撑的工业体系，全县经济发展已进入了一个新的历史发展阶段，综合经济实力已进入全市第一方阵；与发达地区的思想融入度、产业关联度较高，协作的配套能力较强；加之明显的区位交通优势、丰富的矿产资源、优良的生态环境和完善的发展平台，比较优势较为明显，但工业总量不大、结构不优、集聚度不高、发展后劲不足、重大项目建设进展迟缓，当今必须加快进入扩张总量、提升质量、壮大产业、提高效益的发展新阶段。发展工业是兴县之基，强县之本。实践证明，没有工业的大发展，就没有经济的大跨越。我县作为全省首批承接产业转移发展加工贸易试点县和湖南承接沿海产业转移的“桥头堡”，抓住国家批准设立“湘志承接产业转移示范区”发展机遇，深化工业强县的首位意识，牢固树立工业是县域经济的重要支撑，是打造宜章强县的首选，毫不动摇地把发展工业放在经济发展的突出位置，作为一项重大而紧迫的战略任务来抓，务求在发展壮大工业经济上取得重大突破。

　　二、着力打造工业经济发展平台

　　要推进园区的联动发展、错位发展，建设“一区三园”为龙头的工业集聚、集约发展格局。着重发展优势产业集群、即壮大能源、矿产品、化工、建材等十亿产业，发展氟化学、煤化工、烟花爆竹、机械电子和农产品深加工等十亿集群，培育瑶岗仙矿业、鑫源矿业、弘源化工、天沅化工等一批十亿企业，打造宜章经济开发区产业承接园、白石渡氟化学循环工业园、玉溪工业园和梅田煤化工基地四大产值过100亿园区。加快形成南部地区以发展烟花爆竹、纸业、皮革优势产业为主的传统型产业集群；中部地区发展煤炭优势产业为主的煤化工产业集群；东部地区以发展有色金属优势产业为主的矿产品精深加工产业集群；“一区三园”以科研力量为依托，发展新材料、生物医药、机械制造等高科技产业集群；县城和中心城镇则以城市功能定位为依托，快速发展金融、中介服务、物流等现代服务业集群。重点扶持发展以弘源化工为主的氟化工等新材料产业，以华电宜章公司为主的风电、生物质能发电等新能源产业，以富士电梯、通达挂车为主的装备制造产业，以阳普医疗为主的生物医药产业，以恒维、万旭为主的电子信息产业等五大新兴产业，努力形成产业特色鲜明、产业链条延伸、配套体系完善的战略性新兴产业和高新技术产业群。工业园区要进一步发挥工业经济发展支撑平台的作用，继续加大财政投入，加强的标准厂房和公共配套设施建设，加快完善园区企业集体宿舍、食堂、公共交通、医疗卫生等必要的公用配套设施建设，加快推进园区的购物、休闲、娱乐设施建设，不断提高园区的综合承载能力。尽快实现优势产业集聚、工业总量扩张和企业效益提升，全面推动工业又快又好发展。

　　三、全面实施发展工业经济的优惠政策

　　以解放思想为先导，敢于打破陈旧观念的束缚，勇于创新、善于创新，着力推进各个领域和各项工作的创新的发展。持续不断地优化政务环境、信用环境和社会环境，努力把我县建设成为政策好、服务优、成本低的最佳投资洼地。

　　(一)要用好用活土地政策。凡在工业园区规划新办工业企业，由开发区管委会和县国土资源局共同研究企业用地位置、确定用地数量，工业地价按照国家公布的最低标准执行。视其投资力度和产业的带动力，对入驻企业实行“一企一策”，投资者在达到投资额度和交清约定的价款后，即可办理土地使用证；同时根据投资速度和强度给予专项奖励(产业引导资金等形式)。

　　(二)实行税收优惠政策。符合新办工业条件的企业，自营业执照标注之日起，三年内减征或免征企业所得税，同时符合大开发鼓励类条件的，第四、五年减半征收企业所得税或按15%征收企业所得税(政策执行期限至2015年止)。增值税地方留成部分按照“一企一策”的原则，由财政局实行先征后奖的办法奖励给企业，专项用于企业技术改造和扩大生产能力。

　　(三)实行规费减免政策。企业立项(核准备案)、审批发证、登记注册等手续，视其纳税情况按收费标准下限收取；项目建设期间免缴县一级的一切行政事业性收费，服务性收费只收成本费。企业入驻园区，由开发区管委会负责“三通一平”，自来水上户免收开通费；电费按同网同价的政策执行，企业建成投产后需增容架设配电专线的，只收取成本费。

　　(四)支持企业技改政策。积极争取省、市产业引导资金，发挥财政资金橇动板技改的作用，促使一批企业迅速创新升级，县财政每年列出1000万元预算资金，用于支持符合条件的企业技改扩能和调整产业结构。

　　(五)实行待遇留人政策。鼓励和支持企业引进人才，放宽城镇入户条件。实行人才《特聘工作证》制度，对具有本科以上学历或具有中级以上专业职称的外地来我县工作的企业专业技术人员和管理人员，由县人社局颁发《特聘工作证》；如暂不迁入户口、暂不接待人事行政关系的，在聘任期内享受与我县常住户口人员同等的职称评聘、社会保障、子女入学等待遇。

　　(六)实行培训补贴政策。工业企业招用外地或本地员工在县定点机构培训或企业自主培训的，可享受劳务培训和再就业补贴政策。

　　四、完善发展工业经济的奖励政策

　　(一)对发展名优特新产品的奖励。鼓励研制开发新产品，对新评为国家级、省(部)级优秀新产品的，每个新产品一次性分别奖励企业10万元、5万元。工业企业产品创省著名商标(包括省名牌产品)的，一次性奖励3万元；创国家弛名商标(包括国家名牌产品和国家免检产品)的，一次性奖励20万元；当年同获国家多项奖励的按最高标准奖励。

　　(二)对获得上级认定认证的奖励。对重点培育实施的重大技改项目、实施的省级以上信息化建设项目和通过国家或省级认定的企业技术中心，给予相应的贴息、补助支持。凡获得ISO9000质量体系认证、HACCP食品安全管理体系认证和ISO14000环保体系认证的，每获一项奖励2万元。

　　(三)对引进工业企业有功企业或人员的奖励。以引进企业投产当年为计奖年，奖励额度(一次性)为引资企业上缴税收净额(扣除返还金额和退税金额)的2%。

　　(四)对引进高学历、高技术人才的奖励。县内工业企业引进硕士生、博士生(或正高级职称的专业人员)，在企业服务2年累计达600天以上并有较大贡献的，除所在企业支付报酬外，县政府分别给予每人各一次性奖励2万元、5万元。

　　五、优化发展工业经济的软环境

　　(一)强化政府服务职能。将推进新型工业化领导小组办公室(设在县经信局)作为常设机构，主要负责全县工业经济发展的综合协调和服务，集中受理工业企业申办事项和县级相关部门到企业检查、收费事项。建立和完善工业发展绿色通道，投资审批“一条龙”服务，积极推行对企业收费“一费制”、“零费制”；严格执行项目手续代办制、收费下限、检查申报制；由新型工业化领导小组办公室协调落户企业办理用地、建设、经营等一切手续，审核县级部门对企业的收费项目和金额，实施的各项检查，行使的处罚事项。

　　(二)降低企业开办门槛。对要求履行审批、证照办理义务的要切实帮助企业完善相关手续，对注册资金一次性筹集困难的可以采取限期分批到位的办法，办证审批中尽量减少附件，简化办事程序。

　　(三)加强企业服务监管。县纪委、监察局在新型工业化领导小组办公设立“企业服务投诉举报电话”(电话号码：3722525)，受理企业投诉。凡被企业投诉，经查证属违规行为的，经办人员作待岗或调离工作岗位。一年内被企业投诉3次以上，经查证属违规行为的，单位主要领导调离或降级使用；属于垂直管理部门的，向其上级提出调离主要领导的建议。

　　(四)推行企业评议部门。每年组织规模以上工业企业对县级相关职能部门进行满意度测评。对不满意率达30%以上的部门，由县纪委、组织部门对其主要领导进行诫勉谈话；连续2年不满意率达30%以上的，单位主要领导调离；属于垂直管理部门的，向上级提出调离主要领导的建议。

　　六、强化发展工业经济的保障机制

　　(一)强化领导保障。强化县经信局职能，负责制定工业发展规划、研究结构调整、产品定位、科技进步、改革改组等重大事项，协调解决工业项目建设及工业经济运行中的难点问题，对全县工业发展进行指导和考核。

　　(二)强化制度保障。建立县级领导联系重点企业、重大项目制度，将企业发展目标、任务完成与联系人政绩考核和奖惩挂钩。建立重点企业例会制度，每季度由县委、县政府组织召开重点企业发展专题会议，协调解决重点企业发展中的突出问题。建立现场办公制度，解决企业生产经营和发展中急需解决的问题。建立政务督查制度，在县纪检监察部门设立行政行为投诉中心，对发展工业经济不作为或设置障碍的部门和公务人员，必须坚决查处，决不手软，保证政令畅通。

　　(三)强化目标保障。建立健全工业运行监控、预测和考核体系，并推向规模化、制度化、经常化轨道。对重点企业实施目标考核，对达到或超过任务的重点企业经营者，由政府给予精神和物质奖励。对完不成任务的重点企业，政府将终止其享受一切优惠政策。

　　(四)强化人才保障。定期开展企业高级管理人员业务培训，着力建立一支市场化、职业化的高素质企业高级管理人员队伍。提高企业经营者的社会地位，把优秀家作为评优、劳模、人大代表、政协委员的重点推荐对象。加强专业人才队伍建设，积极引进具有较高层次和创新能力的优秀管理人才和科技人才。建立人才激励政策，鼓励和引进大中专毕业生到重点民营企业工作。

　　(五)强化经费保障。县财政每年预算一定的工业发展资金，专项用于工业园区建设和招商引资；设立一定的工业发展奖励基金。