[摘要]现代服务业作为国民经济的重要组成部分，是经济社会全面、协调、可持续发展的后续动力，也是衡量一个地区经济发展程度的重要标志。发展现代服务业，就中小县城而言，任重而道远。“十二五”期间，宜章县正处于转变经济发展方式的关键时期，现代服务业有了一定的发展，但发展水平相对滞后；现代服务业发展意识不强；结构层次较低；现代服务业人才缺乏。因此，我们要加大政府投入，增强社会投融资，破解资金难题；坚持依托园区产业集群和城镇化做大做强现代服务业；调整服务业结构，完善现代服务业体系；加强组织领导和人才引进，优化现代服务业发展环境。

　　[关键词]“十二五”期间；中小县城；现代服务业；

　　现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业，它有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业。与传统服务业相比，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染小，其信息化、电子化、市场化和现代化更高等特点。2011年3月6日，全国政协委员李德水在答记者问时指出：“扩大内需、加快转变经济发展方式是‘十二五’期间中国经济社会发展的一个最重大的课题，并特别强调要‘大力发展服务业特别是现代服务业’”。十二五期间不仅我国经济增长方式改变的重要时期，更是中小县城飞速发展的关键时期。因此，我县必须抓住历史机遇，大力发展现代服务业。

　　一、“十二五”期间我县现代服务业正处在“战略机遇期”

　　(一)“十二五”期间国家政策环境有利于我县现代服务业发展

　　从我国政策大背景来看，当前中国政策明显有利于服务业的发展。党的“十六大”明确提出的产业发展方针，要求服务业全面发展，这为服务业发展指明了方向。“十一五”时期，国家鼓励加快发展服务业的宏观政策导向进一步加强，支持鼓励服务业发展的政策力度不断加大。党的“十七大”提出发展现代服务业，提高服务业比重和水平。2007 年以来，国务院相继印发了《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，明确了服务业发展的方向、目标、主要任务和政策措施。今年两会，加快服务业的发展特别是现代服务业的发展更是成为各议员的热点话题，大力发展服务业特别是现代服务业已成为我国加快转变经济发展方式的的共识。预计“十二五”期间，加快现代服业发展将成为我国经济发展方式转变的重要切入点。从我县政策背景来看，“十一五”期间加快服务业特别是现代服务业的发展一直是县委、县政府强调的重点工作之一，在深圳现代服务业承接转移招商推介会我县签约金额达69.7亿元。我县“十二五”规划纲要更是明确指出：要大力发展现代服务业，并明确了其具体目标。主要有：一是引导现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询、研发设计等生产性服务业向园区集聚。二是积极培育和发展金融经济，健全投融资组织和服务体系，加强银企合作，提高融资效率。三是大力发展法律服务、会计、咨询、评估、审计、专利代理、人才交流等服务。四是适度发展房地产业、文化产业和教育卫生事业。总之，无论是国家大背景，还是我县具体政策措施，都为我县现代服务业发展创造了良好的条件，提供了宝贵的机遇。

　　(二) 城镇化进程不断加快拓展了我县现代服务业发展空间

　　国内外大量事实证明，中小县城现代服务业与城镇化建设是相辅相成、密切相关的，城镇是中小县城现代服务业发展的主要平台，现代服务业的规模和水平在很大程度上又取决于城镇化水平。“十一五”期间，我国城镇化进程的不断加快已显示出强劲的发展势头和巨大的增长潜力，未来五年，国家力推把城镇化发展作为现代服务业发展和社会发展的一个重大战略来抓。如宜章，到2010年，建制镇总数增至18个，全县城镇人口20万人，城镇化水平达到41%，其中县城人口12万人。其中，城关镇地处107国道、京珠高速公路和省道S324线交汇处，交通条件具有明显的优势，商贸业、信息服务、文化教育、娱乐休闲业在全省南部地区处于领先地位；白石渡镇拥有省道S324线、京广铁路及白石渡至杨梅山铁路的便捷交通网络和保存完好的丹霞地貌风光，在生态农庄休闲和蔬菜产业发展具有强劲的发展势头；栗源、岩泉、一六等南部建制镇有近临广东和107国道优势，产业发展特别是边境贸易与粤北地区融合能力极强，物流业、旅游业等产业发展势头强劲，成为全省南部地区承接沿海产业梯度转移的前沿阵地。这些事实也再一次证明：无论是餐饮、娱乐休闲这样的消费服务业，还是商务、网络这样的生产性服务业，都将随着城镇化进程加快而不断得到发展。

　　(三)城乡居民收入水平不断提高，带到了我县现代服务业需求的增加

　　“十一五”期间，我县城镇居民人均可支配收入达到6934元，扣除价格上涨因素，比 “十五”期间增长 3.2 倍，年均增长 5.6%。农村居民人均可支配收入达到4584元，扣除价格上涨因素，比 “十五”期间增长2.7倍，年均增长 4.2%。收入决定消费，收入的不断变化必须带不消费需求的变化。特别是随着社会保障制度的不断完善，城乡居民的恩格尔系数明显下降，消费观念明显发生变化，开始由“保守消费”向“适度消费”、“超前消费”转移，人们开始关注消费质量的提高。总之，城乡居民收入水平快速增长和消费结观念的改变是“十二五”时期带动现代服务业快速增长的重要支撑。

　　(四)基础设施的不断完善为我县现代服务业发展打下了扎实的基础

　　现代服务业以无形产品为主，但需要有形产品为依托，同样需要扎实的基础设施建设。如我县“十一五”期间，小城镇基础设施建设投入20亿元。主要用于以下基础设施的建设：一是完善交通体系。构筑以县城为中心的“五纵一横”(京广铁路、京广高速铁路、京珠高速公路、107国道、宜连一级公路为五纵和小道S324线为一横)为主路网络，县城和有条件的建制镇建立与之相配套的现代客运枢纽站场、货运仓储、配载物流中心，并运用高技术手段建立信息系统，提高运输管理水平，2010年前，所有县城通乡镇公路用等级油路或水泥路连接，乡村道路改造提升为油路。二是健全城镇供水体系。县城建成管道供水，实现分质供水，达到供水4万立方米/天，所有建制镇和大部分农村基本用上自来水。三是完善能源保障体系。加快小水电建设，2010年，全县电力装机容量达到10万千瓦(水电)，人均用电800千瓦，完善城镇电网，力争供电保障率和入户率均达到100%，基本实现电气化。四是完善现代信息网络体系。建立健全以光纤传输为骨干、数字微波和卫星传输相结合的干线传输网，加快建设用户接入网，形成高速宽带、多媒、智能化的信息服务网络。五是建立健全社会服务体系。加强城镇基础设施、公用设施、市场、住宅、文化、娱乐等方面建设，完善城镇中心功能。这些投资有些直接转化为服务业的产出，有些为更多服务行业、特别是现代服务业发展提供了基础条件，将为今后我县促进现代服务业发展起到积极的支撑作用，有力地改善了我县现代服务业发展的“硬环境”。

　　二、宜章县现代服务业发展中存在的问题

　　现代服务业作为社会再生产的桥梁与纽带，始终是国民经济的重要组成部分，其发展程度既是衡量一个地区经济质量和富裕水平的重要标志，也是展示一个城市对外形象和竞争实力的重要窗口。“十一五”以来,我县加大了招商引资的步伐，基础设施不断完善，人均居民收入水平不断提高，为现代服务行业的发展奠定了良好的基础，与此同时，现代服务水平和配套功能得到了大大增强。但发展中仍存在不少矛盾和问题,主要表现在以下几个方面:

　　(一)现代服务业增加值占GDP的比重低

　　2010年我县完成GDP56亿元，年均增长11%。其中，现代服务行业占GDP的比重仅达到12%，服务业占社会就业的的比重仅为20%。与全省服务业发展较好的县城相比还存在很大的差距。‘十一五’期间，我国现代服务业取得了一定的发展，但增长缓慢，现代服务业对经济增长的贡献一直徘徊在其它产业的后面。

　　(二)现代服务业发展的思维意识不强

　　由于受传统思维的束缚，在现代服务业发展方面，人们总是自觉不自觉地将其当作不创造新价值的非产出部门，而夸大生产决定服务、服务从属生产的作用，而忽略服务对生产的积极能动作用。在其思维模式引导下，我们在招商引资的同时，对能够立马为我县创造经济价值的生产型企业加大关注，其优惠政策也比较明显。而对现代服务业的发展关注处于一个模糊阶段，发展也处于一个比较狭隘的阶段。主要表现为垄断经营项目较多，市场准入限制多；服务业投资基本上还是以国有投资为主，除餐饮、房地产、住宿、娱乐等行业外，其他行业仍以国有投资为主，以公有制为主体多种经济成分共同发展的格局在某些服务领域尚未形成。因此，发展现代服务业，就我县而言，任重而道远。

　　(三)内部结构不合理

　　受传统经营模式影响，我县传统服务业大多为劳动力密集型，仍是以传统服务业(批发和零售贸易，住宿和餐饮，交通运输、仓储和邮政)为主，其从业人员占全部服务业72.4%，现代服务业主要包括金融、保险、证券、物流、旅游、邮电、商务、房地产、文化、娱乐、体育、教育、卫生、会计、法律等服务行业，以及通过对传统行业改造提升而创新发展的行业，如商贸业中的现代业态、连锁经营、流配送、电子商务等。而从我县现代服务业的发展现状看，虽然商贸、餐饮、金融业、房地产等对服务业的带动作用开始显现，但从整体上讲我县的现代服务业发展仍处于初级(传统服务业)阶段。总的来说，我县现代服务业产业化、规模化、专业化程度不够，缺乏带动力强的龙头支柱企业。以物流业为例，我县具有发展物流业得天独厚的区位交通优势，号称“沿海的内陆，内陆的沿海”，但目前来我县的知名物流企业几乎没有，已经建立完善的信息网络平台的本地物流企业也较少。

　　(四)现代服务业人才缺乏

　　随着经济快速发展和经济结构的迅速转换，对服务业特别是生产性服务业的需求急剧增加，服务业专业人才匮乏现象也随之凸显。在我县，现代服务业高级专门人才储备严重不足，特别是精通国内外法律、市场经济、信息化方面的人才十分紧缺。近几年来，县委、县政府加大了对人才的引进，但由于就业环境和发展前景问题，也导致了大部分人才外流。因此，现代服务人才缺乏也是导致我县现代服务行业发展受阻的重要原因之一。 {Ky:PAGE}

　　三、宜章县发展现代服务行业的对策措施

　　现代服务业是经济发展的新引擎，其发展水平是现代化的重要标志。切实转变发展理念和发展模式，加快发展现代服务业，是我县“十二五”期间加速发展的必然要求，是我县转变经济发展方式、推进产业结构的必然要求，也是我县落实科学发展观的具体举措。

　　(一)加大政府投入，增强社会投融资，破解资金难题

　　资金是制约我县现代服务业发展的最主要瓶颈。由于思想限制和其投资利润周期长等原因，融资难在现代服务业领域尤为突出。现在各行各业的投资日益多元化，服务业尤为如此。针对我县实际情况，应形成以政府投资为引领，以民间

　　投资为主体，以外商投资为突破，共同解决其融资难题。一方面，我们要充分重视政府资金的投入，政府财政部门在预算时对其投入要有明确的之项，安排一定数量的专项资金用于基础公共服务的建设资金和加快服务业发展的引导启动资金。但是，政府投入不是包办一切，主要是充分发挥其引导作用。另一方面，我们要鼓励民间资本进入现代服务业。通过扩大服务业准入范围，开放垄断性部门，废除对民营资本的歧视性条款，出台一系列对现代服务业投入的优惠政策，以充分释放民间资本和外商资本对现代服务业发展的巨大力量。同时，我们要鼓励社会闲散资金通过放贷、入股等多种形式进入服务领域，为服务业企业创造良好的金融环境。

　　(二)坚持依托园区产业集群和城镇化做大做强现代服务业

　　现代服务业是工业化和城市化的产物，也是分工不断细化的结果。因此，我县发展现代服务业必须解决好以下两个方面的问题：一是在园区产业集群中促进现代服务业的发展。二是在城镇化建设中推进现代服务业发展。“十一五”时期我县园区建设得到了飞速发展，也取得了卓越的成绩，“一区三园”规模已初步形成，特别是“十二五”规划纲要中明确指出：“产业承接园要以富士电梯、欣錩鞋业、阳普医疗等企业为龙头，做大做强富士电器、欣錩鞋城、阳普医疗等产业集群，形成在全国有影响的特色产业基地。白石渡氟化园要以中化蓝天集团氟化铝加工基地为龙头，形成矿产资源精深加工产业集群，建设全国有影响的有色金属和氟化工、水泥建材基地。玉溪工业园也要着力引进食品加工、轻工制造领域的龙头企业，发展好两大产业集群。”可以说，未来我县产业集群发展与现代服务业的融合已具备了一定的优势。产业集群发展本身就是现代服务业的需求方，而现代服务业是园区产业集群重要中间投入，两者相辅相成。现代服务业为产业集群的发展创造优良的环境、提供高质量、低成本的中间投入，从而提升园区建设的竞争力，助推其产业集群链的快速形成。而产业集群的发展又可以带动现代服务业水平的提升。因此，大力发展现代服务业，我们要顺应与把握这一重要的趋势，推进现代服务业与产业集群的融合发展，走“双轮驱动”的发展道路，既拉长了园区建设的产业链，又为现代服务业特别提供了广阔的发展空间。

　　其二，要在城镇化进程中推进现代服务业的发展。历史经验明，现代服务业与城市化是互相促进的。服务业自古以来都是依托于城市发展起来的。从我县我城镇化水平来看，虽然达到41%，但相对于其它发达县城来说，仍然处于中下水平，可以说，我县城镇化水偏低也是我县现代服务业水平不高、集聚性不强的重要原因。要实现现代服务业的跨越式发展，就必须不断我县的城镇水平。首先，要扩大我县城镇面积，规划好城镇建设，努力形成一个能容纳15万人口以上的小都市。其次，鼓励农村剩余劳动力特别是新生代农民工向县城转移，把握好中共中央十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的机遇，逐步提升城镇化水平，扩大城市规模和人口数量，引导和鼓励农民来城市居住与就业，从而增加对现代服务业的消费力，释放其发展潜能。

　　(二)调整服务业结构，完善现代服务业体系

　　目前，我县服务业劳动密集型仍占主导地位，知识、技术密集型服务业比重偏低。而当今国际服务业竞争的比较优势主要还是知识、技术、管理等服务领域，这些领域呈现出制约因素少、市场增长快、附加值高的特点，而传统的劳动密集型服务业竞争激烈，获利空间窄，对国民经济的贡献小。因此，就我县的实际情况业看，一方面要优化传统服务业，以生产性服务业为突破口。要加大科技在服务行业中的含量，加大通信技术、网络技术等的应用，从多个方面提高现代服务业的效率。积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造和提高传统服务业。与此同时，发展现代服务业还要以生产性服务业为突破口来促进现代服务业的加快发展，努力提升第一、二产业的竞争力，促进经济持续发展，从根本上优化我县的现代服务业。另一方面，要促进各类服务业特别是现代服务业的协同发展，重点发展四大行业：一是现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询、研发设计等生产性服务业。二是以宜章莽山为中心的旅游业。二是大力发展法律、会计业等咨询业。四是以家政为中心的社会服务业。

　　(四)加强组织领导和人才引进，优化现代服务业发展环境

　　市场经济条件下，现代服务业只有通过充分竞争才能蓬勃发展，发展现代服务业一定要注意软环境建设。就我县而言，应针对服务业发展存在的问题，首先要制定现代服务业发展政策。借鉴外地经验，抓紧研究出台《关于扶持重点服务行业加快发展的意见》和《关于加快商贸服务业招商引资工作的意见》，从政府宏观调控上对现代服务业发展实行政策倾斜，吸引国内外知名的大企业投资宜章县，优化发展结构。其次要突破体制性障碍，提高市场化程度。国际经验表明，在服务业扩张中，政府管制的调整具有重大作用，直接决定了市场进入的机会，并决定了市场结构以及竞争程度。在明确行业要求和经营资质的前提下要放松进入管制，扩大非公经济在教育、卫生、体育、娱乐、旅游、信息、金融等行业的参与度，促进服务企业数量和规模的增大，形成多元经济参与的充分竞争的格局。最后，要加大对现代服业专业人才的引进和培养。一方面，多渠道大力引进国内外技术、管理、营销、金融等方面的高层次服务业人才，进一步完善人才引进政策，创造良好的聚才、用才环境。另一方面，加大服务业人才培养力度，拓宽人才培养渠道，通过在宜章县职教中心和就业中心设立现代服务业的教育，加强岗位职业培训等措施，重点培养物流、信息、金融、旅游、法律、会计等行业的专业人才，形成与现代服务业体系相适应的人才结构。