2010年8月10日-8月15日，县委党校校长李碧松带领县政府办、县委党校一行六人，对我县园区建设情况进行了调研。调研组走访了县开发区管委会、商务局、经济局、城南乡政府、白石渡镇政府等相关单位和入园企业，通过查看资料、听取汇报、与相关领导和企业人士座谈讨论、网上征求意见、实地察看等方式，深入分析了我县经济开发区的基本情况、存在的主要问题，探讨了加快园区发展步伐的对策建议。现将调研情况汇报如下：

　　一、我县园区建设的基本情况

　　宜章经济开发区创建于1992年，创建初期曾以经营进口家电、发展边境贸易和“三来一补”而闻名全省。上世纪90年代末以来，开发区由于定位不够准、主业不够明、配套不够齐等原因，发展缓慢。去年以来，县委、县政府出台了《关于大胆先行先试加快富民强县的决定》的纲领性文件，明确提出把宜章经济开发区打造成为“经济特区”，并先后制定了《关于加快把宜章经济开发区建设成为经济特区的决定》、《“一区三园”收费减免若干规定》、《企业入园管理暂行办法》三个具体配套文件，明确了“创特”的一系列具体举措。应该说，县委、县政府绘就的园区发展蓝图是美好的，对园区的定位是科学的，采取的举措是有力的，既顺应时代潮流，又符合形势需要，更贴近宜章实际，促进了宜章园区的快速发展。目前，已有富士电梯、欣锠鞋业、万旭电子、怡景制衣等一大批企业落户园区，北京资源集团、中国化工集团、太平洋集团、东莞京扬实业有限公司等多家公司明确表达了投资意向。阳普医疗、恒运德实业、万得富尔电力等项目已进入实质性洽谈推进阶段，今年记录在册的有落户意向项目的有130多个。

　　二、我县园区建设存在的主要问题

　　要把我县的开发区建设成宜章的经济增长极，真正成为宜章的特区，必须解决园区建设和发展中的一些深层次的问题，我们在调研过程中，发现还存在以下问题：

　　(一)融资渠道不畅。开发区建设初期，通过“农转非”，扩容城市人口，有效筹集了启动资金。后又通过市场化运作，借地生财，为园区筹集了资金。但近两年开发区融资出现了困难。一是商业贷款难度大。近些年，开发区的各项建设资金主要依靠银行贷款。银行借贷要抵押，除了土地，开发区没有其它资源，而征来的土地，前期已抵押给农业发展银行，不能盘活。去年以来，国家实施了新一轮宏观调控政策，银行实行货币紧缩政策，贷款逐渐困难，园区资金链日趋紧张。二是财政投入不足。宜章是老少边穷地区，省级贫困县，财政收入不高，是吃饭财政，仅靠财政投入难以满足园区建设对资金的需求。三是民间资本进入无保障。县委、县政府对民间资本投入园区建设，没有切实可行的操作办法，县内民营企业主不敢来投资。

　　(二)土地瓶颈明显。一是土地没有掌控。按照规划，白石渡氟化学工业园用地3000亩，承接园用地2000亩，玉溪工业园用地4800亩。现只征地1000亩左右，其它土地政府还没有掌控，农户在园区规划区域内建房或办小厂，势必增大征地、折迁难度。二是土地没有平整。由于融资渠道不畅，土地没有平整。企业主来考察时，我们提供的土地没有平整，不少企业望而却步。三是土地利用率低。目前，为了把招商引资企业“请得进、留得住”，土地基本根据企业的需求供应。没有引入市场竞争机制，土地利用率不高。如玉溪工业园吉鸿鞋业，占地14亩，500多平米的一层式厂房，房子的间距与高度没有科学规划，有限的土地利用率不高。

　　(三)基础设施不配套。一是标准厂房建设迟缓。标准厂房建设是园区招商引资的关键，由于资金、运作模式等方面的原因，标准厂房建设速度迟缓，不能满足客户需求。有的客商因为没有标准厂房，而放弃到宜章投资。二是生活设施不齐全。到目前为止，园区内有的主干道只完成了路基，部分区域还没有硬化、绿化、亮化、美化。园区的住宿、餐饮、商店、邮电、医疗、休闲娱乐、体育健身、金融机构、教育机构等设施配套不全。员工反映理发、购买日常生活用品都不方便，就近租房困难，小孩读书路途远。由于基础设施不配套，以致招来的员工留不住，难以吸引高科技人才。如欣锠鞋业第一期工程，第一批员工已流失50%，有的员工招来2—3天就走了，导致企业员工培训成本高，熟练工少，影响工程进度。

　　(四)企业成本偏高。一是电力成本高。因用电缺口大，宜章工业电力成本与周边地区比偏高。综合电价要比附近县市高4—8分钱，宜章城南水泥有限公司和苏仙凤仙水泥厂比，每度电要高0.045元，按年产8.8万吨计算，每年仅电费就要多负担40万元。二是物流成本高。宜章运输主要靠陆路，而陆路运输成本是铁路运输成本的2倍，是水路运输成本的4倍。由于远离沿海港口，公路、铁路出海路程较远，物流成本明显较沿海地区高。和广东的韶关、清远等欠发达地区比，宜章的物流成本偏高。据测算，内移宜章的企业，运费最少要占生产成本的10%，而在韶关、清远等广东欠发达地区，运费只占生产成本的5—7%，在深圳、东莞等地运费只占生产成本的3%。另外，由于高速公路速度快，导致外商到宜章和到郴州或郴州周边县市的时间差距不大，客户可能越过宜章直接落户到郴州或郴州周边县市，削弱了宜章的交通区位优势。三是劳动力成本高。宜章园区用工的工资，过去是广东的50%左右，现在是广东的70—80%。但是，省劳动厅规定湖南的五大保险是266元/月•人，广东中山的五大保险是108元/月•人。加大了落户宜章企业的用工成本，部分企业反映难以接受。如投资1个多亿的欣锠鞋业第二期工程因此想转到其它地方投资。四是土地成本高。由于宜章地处丘陵山区，地势不平，土地开发成本每亩比嘉禾、临武、桂阳等周边县市要高出9万多元。宜章园区土地使用成本在15万元/亩左右，而赣州、韶关少数地方，实行零价格用地。

　　(五)政务环境不优。一是开发区管理人员身份待遇未落实。按照湖南省委、省政府出台的《关于关于进一步促进产业园区发展的意见》(湘发[2009]4号)，郴州市委、市政府出台的《关于加快郴州工业园区建设的意见》，园区管理工作人员参照管理公务员制度，开发区管委会的定位、权限非常明确，开发区作为县委、政府直接管理的副处级事业单位，代表县委、政府直接管理一区三园，管理人员实行参照管理公务员制度。但实际上管理权限有限，开发区管理人员既不是公务员，也未明确参照公务员，相关的待遇解决不了，管理人员的积极性大打折扣。二是管理成本过高。一些职能部门从部门利益出发，在园区收费，没有落实县委、县政府的相关规定。收费就高不就低，没有能免则免、能低则低。使得园区管理成本偏高。三是办理手续关卡过多。1999年以前多个职能部门在开发区有派出机构，办事程序简化效率高。审批权被各职能部门收回后，审批程序复杂，有时一个项目跑十几个来回，也难以办成。有的故意拖拉，限时2-10天办好的，要拖到第九第十天才办。有的借机索拿卡要，有的要参，有的要安置人，甚至开口就要赞助费几十万元，在有些职能部门存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，园区形象受损。

　　三、发展我县园区的几点建议

　　一区三园作为我县经济发展特区，是提高我县经济发展水平，促进全县人民增收的一项基础性工程。通过对相关部门、园区和企业的实地调研发现：我县园区发展总体趋势良好，但也面临很多现实问题，解决园区的问题迫在眉捷，因此，我们提出如下建议：

　　(一)实施规划先行。充分发挥园区规划的龙头作用，是园区建设与发展的保障。针对三个园区的特色，在总体规划的指导下，我们要进一步明确各个园区近期、中期、远期的发展方向。1、经济开发区产业承接园。首先，遵循产业定位要求。作为全省的重点产业承接基地，园区定位主要以引进高新技术、高附加值企业，以电子信息、精密仪器、制造业等为主。我们要以这一定位为指导，确定引资范畴，加大引进高新技术的力度，对科技含量高、投资额和投资规模大、且对高新区的开发建设贡献大的项目。其次，明确产业园功能区域。按照努力把园区建成科学技术先进、制造能力强大、城市功能完善、生态环境优良、社会稳定和谐的目标，科学确定园区的各项功能。一是生产区。在片区中间、东南区集中布置工业用地，安排以高新技术、高附加值企业为主导的各类产业用地。二是生活区。在片区西北方位建设绿色、生态、高尚的居住社区，满足开发商和员工的生活需要。三是娱乐区。在生活区附近建设配套的酒店、会议、娱乐、休闲等设施。四是物流区。在片区东北方向，利用省道S324线交通优势，规划为工业园区的物流仓储区。第三，确保中长期发展。为引进上下游配套、横向关联项目，培育与粤港澳互补性强的产业作好预留规划，促使入园企业形成以富士电梯为龙头的机械制造产业集群，以欣锠鞋业为龙头的工作用鞋加工产业集群，以万旭电子为龙头的电子元器件产业集群，以阳普医疗为龙头的生物医疗产业集群等四大产业集群。2、白石渡氟化学循环工业园。白石渡工业园主要发展以氟化铝为主的系列氟化工产业和以精钨、铅锌等为主的有色金属精深加工产业。我们要充分利用产业链形成的集群效应，努力培植现有的企业，形成以氟化铝为龙头的氟化工终端加工企业，积极促进配套产业和下游产品的发展，充分利用当地的资源优势，打造全省乃至全国重要的氟化工基地。3、玉溪工业园。玉溪工业园主要定位发展轻纺工业，农产品加工业、生态农业、休闲旅游业。针对这一定位，我们要做好以下几个方面的工作：一是要加快编制规划纲要的具体实施方案形成农产品加工贸易区、渡假旅游村、生态农业区集一体化的园区格局。二是以推进新农村建设为契机，规划村镇整改项目，大力开发环罗家山、新田一带的观光旅游项目和生态农庄。

　　(二)做活土地文章。土地作为资本的基本要素，既是我县招商引资的基础条件，又成为园区建设的瓶颈。做活土地文章，我们主要从以下几个角度考虑：一是政府要有效掌控土地。要进一步完善和严格执行政府牵头，国土、规划、房产、财政等多部门共同参与的管理体制和规划先导、垄断经营的土地资产经营思路，在园区建设与发展规划范围内，凡属经营性用地、拟规划为经营性用地的土地，严格实行规划控管，严禁擅自转让或征用其它用途。二是提前做好重点用地材料报批工作。对于我县园区重点用地，我们要提前做好重点用地材料审批工作。如产业承接园，对于后期园区的开发土地用地要有预见性地提前安排，并预先进行用地报批，以确保项目建设用地需要。三是想方设法解决征地投入的问题。首先要对园区土地作好详细的分类，如菜地、水田(包括水塘)、旱农地(旧宅基地)、其它(林地及其它闲杂)，因地制宜，确定不同类型土地的标准价格，确保征地有据可依。其次，采取财政与市场融资相结合的方式，建立征地基金库，有计划有步骤地开展收储，增强政府的调控能力。第三，建议试行税费返补用地差价的方式，鼓励老板垫资办理用地手续，缓解财政近期投入压力。四是做好土地开发工作。在园区建设总体规划的指导下，因地制宜，做好土地的开发整理工作，提高土地利用率。如城南罗家山、新田、寿福村一带，要通过改造旧村镇，集中建设，平整开发一部分项目建设用地。

　　(三)攻破融资难关。从三种渠道解决园区建设资金，一是由政府“给”，二是园区自己“赚”，三是向银行“借”。这三条路子不可偏废，绝不可单靠政府财政拨款，要依靠市场，发挥市场资源配置的基础性作用。我们主要要从以下几个方面寻求突破：一是构架担保平台，鼓励商业银行投资。园区可以通过整合有效资源，充分发挥城投公司和农投公司的融资作用，并以开发有限公司为核心构架多层次的融资担保平台。另一方面可以实施优惠政策，鼓励商业银行投资园区建设。二是激活民间资本进入园区。我县的存款在今年1到6月达到75亿，我们要充分利用这些资本。第一，加大宣传，制定一系列优惠政策，积极扶持和鼓励民间资本进入园区。第二，建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境，坚定民间资本投入的信心和决心。第三，发展金融中介机构。成立担保中心、担保基金或担保公司，发挥金融资本的杠杆作用，促进园区资本的资金融通和分散风险。第四，转变融资模式。通过采取参股、控股、资产收购等多种方式参与到园区建设。三是充分利用外资。积极和有实力的大企业合作，争取发行土地债券、园区建设债券、企业债券和实行股票上市等方式，扩大直接融资规模。四是实现土地生财。把土地要素采用市场的办法运作，引入公司制进行开发和建设，由开发企业将土地作为生产要素，以投资土地开发获取收入。

　　(四)完善基础设施。为切实打造好招商引资的平台，根据引得进、留得住、走得出的基本理念，需要进一步完善好基础设施，主要要做好以下几点工作：一是建设标准通用厂房。第一，标准厂房建设规划要按照“产业集群、企业集聚、土地集约、功能齐全”的总体要求进行“统一规划、统一设计、统一建设”。开发商也可以按规划出示施工图纸自行建设标准厂房，对于三层及三层以上的标准厂房建设可给予一定的优惠政策。第二，建立科学的开发模式。一方面由政府带动开发。县政府每年安排一定的资金和用地指标用于标准厂房建设，项目建成后对外租赁或按不低于投资成本的价格对外销售。另一方面，可以采取市场运作开发模式。实行现在比较流行的BT模式或BOT模式。鼓励和引导投资开发公司、房地产开发企业、工业地产商以及个人等各类市场主体投资建设标准厂房，实现投资主体多元化。第三，要广泛吸取民间资金参与标准厂房建设，鼓励公职人员入股参与标准厂房建设，允许农村集体按规划设计的基本要求，以集体建设用地入股或联营参与标准厂房建设。民间资本入股建设的标准厂房一年没有租出去的，可考虑由政府垫资租金承租。真正保护多元投资主体参与标准厂房建设的积极性。二是做好开发区的道路建设。做好经济开发区主干道建设，以满足工业区项目建设发展需要，并加快实现与主城区道路的全面对接。三是兴建园区绿化、美化、亮化工程。按照园区总体规划要求，我们的建设要高标准、高起点、高要求，要兴建绿化、美化、亮化工程，增添新的人文景观。四是做好基础配套设施。要全面启动企业超市、公交车、电信、移动维修中心、物流中心等生产配套项目和生活配套建设。重点搞好产业承接园商务宾馆的招商和建设，力争近期内启动。同时要协同水、电、气、通讯等部门完善园区配套工程的建设。

　　(五)理顺管理体制。湘发[2009]4号文件明确提出：“同级政府相关职能部门可在产业园区设立派出机构，代表本部门行使相关管理职能”。这为我们开发区管理体制改革指明了方向，具体有如下建议：一是要落实文件精神，降低管理成本。我们要根据县级职能部门的实际情况，从相关单位选取一批骨干，在经济开发区管委会组成派出机构，实现资源共享，降低管理成本。二是要建立科学的管理模式。派出机构要在县政府领导下，由经济开发区统一管理，制定具体的规章制度，量化各个岗位的职权和责任，形成职责分明，权责统一的管理模式。三是要建立科学的评估体系。经济开发区要在县政府的统一指令下，按照“小机构，大服务”的管理模式和“有所为有所不为”的要求，定期研究园区的管理体制，按照建设服务园区、效能园区的要求，进一步完善绩效评估体系，努力建立公开、公平、公正的绩效评估机制，引导和激励管委会创造一流业绩、建设一流队伍、打造一流环境、树立一流形象，不断提高管委会的工作质量，确保全面完成园区建设的各项目标任务。四是要做好跟踪服务工作。经济开发区要落实好对企业的相关职能部门的定期督查，积极发现问题，反映问题，解决问题，做好企业开发投资跟踪工作。

　　(六)优化发展环境。宜章作为省级贫困县，单凭政策优势是无法在招商引资中取胜的，唯有在优化发展环境上下功夫。这里的环境主要指软环境，实质指的是各职能部门的服务环境。主要有以下几点建议：一是要树立服务意识。做好园区建设与发展动员工作，提高各职能部门的服务理念，坚持“项目是生命，服务是天职”的办区宗旨，努力营造“亲商、安商、富商”环境。二是要规范服务标准。推进服务系统化，细节化、量度化。把服务态度、服务质量、服务环境、服务承诺、操作规范、投诉处理纳入服务标准之中。三是要实施限时办结制和常态问责制。根据法律规定和职责分工及高效便利的原则，推行限时办结制，一般的工作程序限定在五到十个工作日之内办完，对园区工作建设与发展落实不力的干部进行问责。把岗位责任制、绩效考评制、过错责任追究制落后到每项工作之中，任务细化到岗位，量化到个人。一方面，县委县政府及有关部门对问责制的事项、问责方式、问责程序要做出具体的规定。另一方面县纪委、县优化办等相关部门，要经常性对各职能部门进行明察暗访，随时掌握各单位、各部门履职情况，对门难进、脸难看，甚至“索、拿、卡、要”等现象，纪检监察部门要视其情节轻重、从严处罚，绝不能姑息。四是要打造良好人文环境。宣传部门要加大宣传工作，动员全县人们一起参与到园区的建设与发展中来。要按照经济发展的要求，逐步构建起科技创新、人才交流、劳务培训、科技交易、法律服务、政策咨询等一整套功能完备的软服务体系，做到政府营造环境，企业发展经济，人民建设家园，形成三位一体的经济发展良好局面。